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青年法官培养初探---以西湖区人民法院青蓝工程为研究对象
2011/11/01 16:12:29

课题组成员:倪英 余鸿 潘素哲



引言

法律是一门实践学科,法官需掌握扎实的法律理论知识之外,更需要有解决实际问题的实践经验和司法能力。而基层法院所处的司法环境决定了基层法官必须具有厚实精深的法律知识和突出的处理实际事务的司法能力。法院发展人才为先,青年法官的培养是法院队伍建设的重点内容,强调寻求实践司法能力的提升,各个法院对青年法官的培养方案各有千秋,比如无锡中院的“三驾马车”工程人才培养模式,朝阳法院的1+4 青年法官培养的朝阳模式。本课题小组在借鉴其他法院培养经验的同时,分析传统培养模式的利弊,摸索本院培养模式的现实可行性,推出了青蓝工程人才培养计划,寓意为“青出于蓝而胜于蓝”。其相比传统培养模式,不同在于青蓝工程由青年法官导师制、青蓝论坛两大平台构成,青年法官导师制采取个别指导与集中辅导相结合,弥补了传统的资深法官“一对一”传、帮、带教育模式带来的“营养单一”不利于学生成长的局限性。青蓝论坛是一项青年法官网上研讨和网下组织实务探讨、实践相结合的自我教育的创新举措。通过青蓝论坛,激发青年法官思索寻找解决问题的途径,调动了青年法官参与社会管理创新、司法实务的改革的激情。并且通过青年法官参与审判委员会讨论的形式,让青年法官享受全院高端审判资源,开拓办案思路,丰富阅历,突出培养青年干警法学运用能力和解决实际问题的能力,加速青年法官由学生型走向应用型。

一、传统培养模式

(一)传统培养模式的简介

传统的青年法官培训模式是指传统的学徒制,作为一种悠久的司法经验传承方式,其通过资深法官对青年法官进行“传、帮、带”,提高青年法官司法能力。另外,通过国家法官学院对青年法官短期集中课程式培训强化提高司法理论水平。这两种方式通过司法实践和学院教学相结合,达到司法实务能力的培养,阶段性的知识补充完善,有望建立法官独立思考和办理案件的能力。

(二)传统培养模式的评析

在法官人才培养上,学徒制培养模式调动了法院的司法资源,对法院培养青年法官作出了重大贡献,但存在弊端也不容忽视:

每位青年导师在办案过程中固然有自己的强项,比如调解能力高超,但知识点不全面办案程序性、规范性、专业性缺乏;有些导师裁判文书的制作很严谨,但庭审驾驭不够老练等等。所以,“传、帮、带”的方式总是存在片面之处,而且也存在与学院出生的法官存在思维和工作方式上的差异和冲突,可能影响桎梏青年法官的思维。传统的师徒模式易导致小团体、小帮派等不正常人际关系,影响人才健康成长。传统青年法官导师制的具体工作缺乏量化考核,以至于流于形式。一些过渡锻炼的岗位往往会被导师忽略培养的过程和实际效果,对带教过程“一笑而过”或“什么都是浮云”这都将影响到青年法官的成长。

青年导师在传授优秀的司法经验时如何扬长避短,如何让青年法官更好的发挥聪明才智,着力培养好全才型法官是本院导师制度挑战传统带教模式的目标。

国家法官学院进行的集体培训模式,虽具有系统性和规模性,一定程度上使基层法官再次得到理论上的突越,但仅限于诉讼程序和法律规范层面的培训,未涉及裁判思维、审判技能、群众工作等司法实践能力,并不能供给基层法官实际解决问题的司法能力。

一种培养模式和一种培训模式的结和并不是无缝对接,在实际的工作环境中存在很大的间距。诚然,学院的培训旨在充实学员的大脑,能力的提高在实际工作中,把所学的知识和思维运用在实践中是培训的宗旨,但是工作的纷扰和知识的脱节也使培训的目标难以实现。

二、青蓝工程建立的现实基础

(一)青年法官的普遍特性与法院现实需求

近年来,西湖法院新招录、选调青年干警31名,占全院干警人数29%;全院35周岁以下青年干警达47名,占44%。这些青年干警有着较高的学历和扎实的理论功底,政治素质强,头脑灵活,积极上进,具备打造精英化、专业化法官队伍和懂业务、善管理的法院高级管理人才培养的潜力。新招录的大学生经过1至2年的实践锻炼就将被任命为助理审判员,进行独立办案,虽然他们的法学理论功底比较扎实,但缺乏审判实务和技巧,司法实践能力与审判现实存在较大差距。因此,提升其案件实际处理能力促使法院寻求高效的培养模式。近年来,我院收案数逐年递增,2000年至2006年期间,我院审理的案件数稳定在6000件左右,之后便每年不断攀升: 2009年收案12842件,比2006年翻了一番。而审判一线的法官仅有55名,法院案多人少的矛盾越来越突出。加上青年法官的能力不足,不能解决法院工作的实际困难,也难以实现学校到工作岗位的转变。

(二)资深法官资源丰厚

西湖法院拥有在审判、执行方面具备丰富的实务经验的资深法官,熟悉西湖区政治、经济、文化等社会情况,对于类型案件的处理有着有效可行的一套方案。擅长调解的导师,专门负责指导调解;庭审驾驭能力强的导师专门负责指导庭审。如果审判执行经验能够得到有效传承,一方面是对资深法官工作的认可与鼓励,另一方面也能减少青年法官踏入不必要的弯路,节约审判资源。此举也有助于激发资深法官职业荣誉感,提升青年法官的业务素质,以使其尽快独当一面也是资深法官实现自身价值的体现。

(三)领导重视政策支持

青年法官培养计划是一项系统工程,涉及制度、财政、人力资源等基础建设,我院领导对此高度重视,并给予了制度保障及人力、财力支持和保障。对于青年法官导师制度的构建,首先在选拔青年法官导师、建立法官团队上设置严谨的限制性条件,只有审判执行经验丰富的资深法官才能担当此任;在考核机制上,将给予导师一定指导津贴,并把培养情况计入我院干警业绩档案,作为干警晋职晋级的重要依据,一定程度上保障了法官导师的指导积极性。对于青蓝论坛培育扶植上,给予了组织关心、政策支持、业务支持、财力支持。院领导实时关注并参与青蓝论坛的筹建和发展,专门召开院长办公扩大会议,讨论即将成立的青蓝论坛的章程和规则,并委派二名院领导及一名审委会专职委员担任青蓝论坛顾问。我院在院内局域网内开辟了青蓝论坛专栏,并拨发了一定经费支持论坛工作。我院年结案逾万件,案件类型丰富以新、难、名案多著称,为了让青年法官充分享受法院丰富的案例资源,开拓视野和办案思路,我院又为青蓝论坛会员开了“小灶”,率先推出了青蓝论坛会员参与拟提交审委会讨论的部分疑难案件讨论,经审委会同意论坛代表列席审委会发表讨论意见等创新举措。2011年4月20日,青蓝论坛代表首次列席审判委员会,参与讨论了两起疑难复杂案件。

三、 青蓝工程的建立

(一)青蓝工程简介

青蓝工程包括两方面的内容,一为“蓝带青”,是指青年法官导师制,为了弥补传统“一对一”学徒制存在的弊端,我院青年法官导师制度采取师徒“一对一”指导和导师团集体培养模式相结合的制度。法官导师为有着丰富审判、执行经验的资深法官,“一对一”指导着重解决青年法官经验不足的问题,提升青年法官的业务素质,而集体培养模式采取导师团导师各展所长集中授课以及青年法官轮岗培训方式,使专家型和全能型法官能融于一身。二为“青推蓝”,是指青蓝论坛,此系在院党组领导下,由青年法官自主组织,一方面,通过灵活多样的论坛活动形式研讨相关议题,另一方面通过举办各项学术活动、实践体验和列席审委会案件讨论,从而促就青年法官自我成长,自我实现。

1.青年法官导师制度

围绕如何发挥资深法官和青年法官能力和潜力,青年法官导师制度从选择资深法官到绩效考评的每一步都融入了慎重的考虑。

一是法官导师团队的建立法官导师从各业务部门审判、执行经验丰富的资深法官中选聘,这些法官有着丰富的实务经验,可以有效地指导青年法官,解决他们审判、执行等方面经验不足的问题。

二是青年法官的选择,即这一制度的培养对象。主要为政治、业务素质较强,担任法官助理以及助理审判员、执行员未满3年的青年法官。他们有着较高的学历,理论功底扎实,头脑灵活,是优秀法官的潜在人选。

三是培养方法的选择,采取个别指导与集体培养相结合的方式,由具有丰富审判、执行经验的资深法官组建成导师团,集体负责对青年法官的培养,同时为每一名被培养的年轻法官指定一名指导老师。法官导师受聘期间每年应编写教学计划,青年法官适用普通程序审理的重大、疑难案件,由导师担任审判长;青年法官承办的审判、执行案件法律文书交由导师审核;青年法官所在庭、科开观摩庭、集体研究案件、集中执行时,青年法官必须旁听或参加。导师通过指导、鼓励青年法官不断总结审判执行经验,提高办案质量,并就改进方法给出具体意见和建议,保证他们通过实践锻炼,尽快胜任工作要求。

四是考核办法的安排。每年度末,组织全体导师与全体学生互评,并由全院测评,选出优秀导师、学习标兵和好“师生”,进行奖励表彰。对导师的指导工作视情况给予一定导师津贴,导师与青年法官结对培养情况计入我院干警业绩档案,作为干警晋职晋级的重要依据。

2.青蓝论坛

论坛的运行模式主要以网上论坛为主,同时辅之以实体的讨论会等形式。论坛实行民主集中制,设会员大会作为论坛的领导和决策机构,会员大会聘请院领导、审委会专职委员担任论坛顾问。论坛设会员大会,首期会员为35人,大会下设秘书处负责论坛的日常组织管理实务。设小组长负责组织小组成员对案件进行讨论,设4名版主负责组织论坛版块(审委会案件研论版、疑难案件探讨版、业务资料收集版、文化生活版)的管理,同时根据案件的不同类型分别设小组长负责组织讨论案件。

论坛的研讨主题涵盖审判业务、法院文化、青年法官思想等领域。具体包括:1、参与讨论需提交本院审判委员会讨论前的部分案件;2、交流讨论会员在办案实践中遇到的一般疑难、新类型案件;3、旁听以上两类案件的庭审;4、对以上两类案件,经讨论形成意见,经审判委员会主持人同意,可列席审委会,并陈述意见;5、对具有典型代表性的类案进行审判经验的归纳、梳理、总结;6、对办案思维方法、证据事实认定、庭审驾驭、法律适用、调解速裁、文书制作等审判方法、技能进行交流、讨论;7、对案例编写,应用论文调研进行交流、研讨;8、组织开展各种有益身心、丰富法院文化的文体活动。

论坛组织形式以网络论坛为主要载体,兼以座谈研讨为基本形式,并采取专家讲座、论文或案例研讨、辩论会等多种形式,并可根据议题性质与法院以外其他单位联办论坛。具体组织形式以日常网络论坛与主题圆桌座谈为主。日常网络论坛,即设置“高端论坛”网站,分设论坛公告、审委会讨论案件、一般性疑难案件、业务资料交流、文化生活广场栏目。版主负责组织、编辑该栏目内的讨论主题,并适时作好主题的总结工作。主题圆桌座谈以网络论坛主题为基础,从中选取在审判实务、司法改革、法院管理等热点问题进行座谈。

(二)青蓝工程的评析

1.法官导师制度的成效及完善

目前,我院青年法官导师共有19人,其中刑事法官导师2人,民商事法官导师11人,行政法官导师3人,执行法官导师3人。青年法官学员共有16人,并进行了“一对一”的结对培训。

青年法官在处理具体案件过程中,通过得到法官导师向其讲解类似案件的一般和特殊处理方式,使青年法官及时找到合法、合理、有效的解决方案,妥善处理案件。比如,预备法官陈琪,是这么评述她的导师陈辽敏法官,“在陈庭长的身上,我学到的不仅仅是工作的方式,更是作为法官的一种态度”。助理法官赵玲玲在学习陈辽敏先进事迹中曾这么说过,“陈庭长经常向我们强调,老百姓不同于法律专业人士,很多人可能一辈子就和法院、法官打这么一次交道,那么作为法官,要用最平和的心态去倾听,用最和缓的语气去沟通,要尽心尽力、真诚以待,力求让当事人满意”。

法官导师制在克服了传统学徒制固有缺陷的基础上,能有效弥补国家法官学院集体培训制度的不足,提高审判业务水平,传承资深法官的审判经验。但制度在运行中出现了如下缺憾:一是青年法官导师的指导只是一种道德义务,不具有纪律约束力。青年法官只能依附于导师的个人喜好,包括是否指导、指导内容以及指导方式。二是由于法院审判和执行任务繁重,青年导师在自身办案压力和指导青年法官两项任务上如何做到平衡,需要法院科学合理界定法官导师职责。三青年法官导师制度容易产生师生互利关系,需要法院采取措施尽量避免

本课题小组探讨从操作层面上予以规范,具体而言,可从以下三方面着手完善:一是确定师生双向绩效考核。一方面,规定学生每年完成调研论文一篇以上并作为其学习成果,向其导师汇报,以便导师全面深入了解学生的学习情况并针对性地进行辅导;另一方面,学生每年底根据导师指导情况对导师工作进行评价。导师每年向法院汇报学生的学习情况,协助法院培养青年法官,同时,接受学生对其的考评。二是确定指导方式。以导师与学生共同办案的形式培养司法实务能力,学生协助导师办案,导师指导学生办案,将培养工作与日常工作相融合,避免加重导师的额外负担。三是加强监督教育,明确师生职责。法院定期进行师生廉政教育,使师生关系向正常化的方向发展。

2.青蓝论坛的成效及完善

自青蓝论坛成立大会暨会员大会成立以来,相继颁布了开坛宣言、青蓝论坛章程、参与审委会案件讨论规则。为深入业务交流,开拓成员办案思路、创新审判方法,切实解决成员在审判实务中遇到的难题,有效提高成员业务水平及综合素质,论坛秘书处于2011年6月9日召开法律理论和实务问题的研讨会。

2011年4月20日,青蓝论坛代表首次列席审判委员会,参与讨论了两起疑难复杂案件。这次青蓝论坛成员列席审判委员会,事前与承办人经过充分沟通,深入了解案情、查阅案件卷宗材料,旁听案件庭审,小组内部精心准备,并在青蓝论坛网络论坛“审委会讨论案件”版块发布案情,论坛成员展开充分讨论,最终形成书面讨论意见,小组长以论坛代表身份列席审委会,从法学理论司法实践两个层面阐述了处理意见,为审委会开阔思路提供了定案思考,展现了青年法官的业务能力和综合素质,受到了审委会充分肯定。

由于青蓝论坛尚在摸索阶段,其不免出现不成熟的地方:一青年法官积极性不足,尚待激发。首先,由于这一工程刚开始建设,青年法官参与人数有限;其次,尽管在努力提升实际办案素质,但仍需日积月累才能见实效,青年法官的发言仍有所保留。二审委会案件讨论流程尚待完善。例如在青蓝论坛会员参与审委会案件讨论的具体过程中,发现讨论案件的筛选、商议、列席审委会存在时间不充裕,限制了组员的充分讨论。三青年法官的自身办案任务艰巨,一定程度上影响了参与青蓝论坛的彻底性和积极性。

本课题小组针对青蓝论坛呈现出的现状及预测未来可能出现的问题,认为可从以下三点完善:一是建立论坛会员考核机制。根据会员在网上论坛的发言次数,由政治处酌情给予物质奖励,并纳入年度公务员考核评比。对于网上论坛的活跃气氛有突出贡献者,比如在文化版面中积极倡导廉政教育文化,并带动会员参与其中的,应该颁发贡献奖状等等。二是会员可以在圆桌会议中讨论自身承办的案件,其将有效地避免会员占用工作时间参与论坛讨论,影响其正常工作,从而打击其参与积极性。三是扩大会员人数。论坛的生命力在于法院干警,增加会员人数从而增强论坛的活跃性,通过多人发帖跟帖以起到蝴蝶效应的作用。

四、结语

青蓝工程旨在提升青年法官的办案素质,实现理论型向实践型法官的转变,偏才型法官向全能型法官转变,学生型法官向专家型法官转变,从而推进司法人才队伍全面协调可持续发展。

本课题组在调研中发现,青蓝工程具有两方面的现实意义:一可以促进资深法官与青年法官深度交流和沟通,促进相互学习和共同提高,从而形成良性互动,增强西法人的认同感和凝聚力。二可以强化西湖法院法官队伍整体的司法能力,通过青蓝工程,有助于进一步发扬优良司法传统,传承审判、执行工作经验,提高青年法官的政治品质、司法能力,促进法官队伍整体综合素质提高。随着制度的完善和实践的深入,青蓝工程将是资深法官的摇篮。
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