法官论坛

首页
> 法官论坛 > 理论研究

落实和谐政策 构建和谐社会
2012/06/19 21:39:01

刑庭 立案庭

一、充分落实宽严相济的刑事政策

刑事审判庭对上级法院下达的落实宽严相济的刑事政策的要求认真学习领会精神,把精神贯彻在刑事审判活动中。一、出台相关的政策。这些年,与2007年检察院、公安局联合出台了关于依法快速办理轻微刑事案件的意见。与杭州市西湖区司法局于2011年联合出台了关于扩大刑事案件被告人指定辩护范围的实施意见,2008年与西湖区检察院出台了关于检察长列席审判委员会会议的暂行规定,2008年与西湖区公安分局、西湖区人民检察院联合出台《将犯罪嫌疑人(被告人)的现实表现纳入量刑的暂行规定》,草拟了刑事和解制度,刑庭的骨干参与了社区矫正制度的调研,为以后出台相关刑事和解,构建和谐社会打好基础。

二、坚持和完善本院现行信访制度及措施

1、实行定期排查制度。定期排查不稳定案件,对有“前科劣迹”的重点人员、重点案件,以及有上访苗头或可能的人员,做到家底清,情况明,掌握动向。积极做好信访接待工作,妥善化解各类不稳定因素,严格落实信访工作责任制。本院在国庆期间,实行 “院领导信访接待轮流值班制度”和“人民陪审员参与信访接待制度”, 多管齐下,严格做好信访人初访接待处理工作,努力将矛盾化解在基层,做好信访人的稳控工作。

2、实行专项案件排查报告制度。定期排查不稳定案件,对可能影响经济发展和社会稳定的重大案件,涉及人数众多的群体性纠纷(如竞业物业公司系列案、友谊新村59户居民诉黄龙饭店相邻损害防免关系纠纷系列案等系列纠纷案),及时向上级领导汇报,积极与政府、党委和相关部门沟通,通过多方联动,做好稳控和矛盾化解工作。并对排查出的可能存在不稳定因素的案件,采取暂缓审判、执行,全力维护60周年大庆期间的社会稳定。如袁永敏案的妥善处理即系本院通过多方联动机制,及时与区政府和相关部门沟通协调,在多方合力下落实稳控责任和稳控措施的典型案例。

国庆前夕信访人袁永敏来我院立案庭信访接待室要求给予纠案,并要求我院在国庆前三天就其反映的问题予以答复,否则扬言杀人。袁永敏1978因犯诈骗罪、通奸破坏他人家庭罪被我院判处有期徒刑五年,服刑于金华蒋塘农场,刑满释放后留场务工,现已退休。袁永敏在服刑期间曾写信向浙江省高级人民法院提出申诉,后转我院复查,我院经复查驳回其申诉请求。2004年起袁永敏多次来信或本人到我院信访,我院于2004年7月30日书面明确告知其该案从证据材料上看事实清楚,量刑适当。但袁永敏还是一直来我院及余杭区教育局、公安局上访。2009年8月份,袁永敏又提供了新的证据,欲证明其不构成诈骗罪。为使袁永敏息诉罢访,9月初我院对其提出的新的证据材料予以审查核实。但袁永敏在本院复查期间,借60周年大庆之机,扬言杀人给法院施加压力,借机要求解决其信访诉求。介于其过激的非正常访行为,我院第一时间将上述相关情况通报西湖区政法委、双浦镇综治办、双浦镇小江村、区公安局双浦派出所、金华监狱等相关部门并发函金华监狱,同时报请区委政法委及时与当地政法委进行沟通、协调,敦促相关部门落实稳控责任。积极对袁永敏采取稳控措施,将其稳控在当地,以防止恶性事件发生。2天后袁永敏所在单位金华监狱派员赶来将其带回金华予以稳控。后在当地责任单位的稳控下,有效保障了国庆期间的社会安定,防止了恶性案件的发生。

3、实行立案信访要情快递制度。根据省高院的要求,确定了信息联络员,对大要案、新类型疑难案件、突发信访事件,异常性、预警性、群体性、敏感性、矛盾易激化案件在第一时间通过法院内网实现立案信访要情的“三级法院信息连报”,便于上级法院及时掌握相关案件及信访突发事件信息,加强立案、审判工作的监督、指导。

4、坚持和完善院长预约接待制度。院长接待制度是我院一贯在实行的一个信访制度。为充分发挥院领导接待制度的职能作用,有效的监督和指导全院各项工作,切实为当事人排忧解难,我院对之前实施的院长信访接待模式进行了改革创新,制定了《院领导预约接待制度》。

原先我院领导信访接待实行的是排期接待、首问负责制。这种工作模式对强化院领导的工作责任心有着一定的积极作用,但由于各分管院长的工作职能不同,接待中的答复也不尽相同,因此对当事人反映的问题回答缺乏针对性,会使当事人对目前的接待模式产生不满。为使院长接待制更具有针对性,切实帮助当事人解决实际问题,将司法为民的落到实处,我院措施如下:

一是明确院领导接待信访事项的范围。包括对本院已经发生法律效力的调解书申请再审的;对本院作出的复查驳回申请通知不服,提出申诉的;认为本院执行中存在不公、不力问题的;对本院干警违法、违纪、失职等行为检举、控告的;以及其他需要院领导接访的事项。

二是细化院领导受理和处理信访事项的内容。按照院领导接待信访的范围,当事人申请院领导接待的,应事先向信访接待室提供书面申请材料、生效法律文书复印件,预留便于联系的通讯方式,等候院领导接待通知,对年老体弱、行动不便的当事人,可安排到信访人居住地接访。在处理方式上一般由院领导直接答复信访,对当事人提出的同一案件的信访事项,原则上院领导只安排接待一次。

三是实行预约接待相结合的工作模式。不再实行原先的固定接待日制度,而采用灵活的预约接待制度。由立案庭进行登记,建立工作台帐,向相关分管院长汇报后安排时间进行院长接待。改变了原来呆板的模式,更有利于矛盾的及时化解。

5、贯彻落实领导包案责任制。为切实维护国庆期间社会稳定,确保新中国成立60周年庆祝活动安全顺利,我院积极贯彻落实省委、市委、区委和上级法院有关会议及通知精神,切实加强涉诉信访工作,对已经确定的6件领导包案案件和4件中政委交办案件积极落实化解和稳控措施,及时上报老案化解进展情况。各包案领导分别带头走访、调查,制定工作方案,与相关部门协调化解,并与相关基层组织共同做好稳控工作,将上访人员稳控在当地。

(二)做好涉诉涉法信访的源头控制


 1、导诉控制。主要是在导诉阶段及时发现和适时分流社会矛盾。导诉是法院信访工作的前沿,各类社会矛盾纠纷汇聚于此,导诉法官借助解答法律咨询等方式,可以有效地疏导和化解矛盾纠纷,减少法院启动审判程序后的压力。导诉控制,包括解答法律咨询、处理简易纠纷、防止矛盾激化、引导当事人正确诉讼等可控要素。

2、立案控制。主要是在立案审查阶段做好社会矛盾的分流工作。多数涉诉信访案件涉及国家政策的变化与实施、政府职能的运用、社会自行调节行为、法无明文规定的事项等,对于这些事项就要有节制地予以控制,避免司法资源的浪费和滥用。立案控制,包括立案审查控制、对诉的不予受理等可控要素。


  4、执行控制。执行工作涉及国家强制力的实施执行,在法律义务人利益受到直接影响的情况下,更容易出现突发性重大恶性信访事件。执行阶段信访量所占比率较大,信访工作显得更加重要。执行控制,包括行动控制、节奏控制、被执行人情绪控制、执行和解控制、执行回转控制等诸多要素。

  5、释明权的运用,即案件的判后答疑。发生于审判活动的始终,在信访控制点的选择上,应采取随机方式,以实现化解信访之目的。

(三)加强调解注重疏导,做好判前判中判后的服判息诉工作。

在过去突出庭前、庭中调解的基础上,开拓思路,走出案件审结法院工作就结束的误区,将调解工作延伸到判决后,着力做好判后息诉工作,贯彻落实判后答疑制度。对当事人不服判决的,详细询问对哪些问题不服,有何理由,再有针对性地做好解释工作,使他们明白法院判决的道理,或者通过沟通使他们接受判决,不再缠讼,最大程度地减少申诉、上访。在平时的审判和执行工作中十分注重对拖欠民工工资、弱势群体保护、群体性和涉稳案件以及就业、就学、就医、住房、拆迁等涉民生案件和涉稳敏感性案件的审理和执行。在案件审判和执行中发现的一些苗头性问题,做到及时向上级反映并及时处置。在行政诉讼和行政非诉案件的审查和执行工作中,避免关门孤立办案,要求在立案前、审理中、判决后根据具体情况与行政机关早通气、多协调、多沟通,妥善处理。

(四)畅通信访渠道,实行阳光信访。

将信访工作视为联系群众、了解办案质量、促进队伍建设的一件大事来抓,逐步完善外部监督制约机制,实现内部监督和外部监督双管齐下的监督格局。对上级法院、人大、政法委等部门督办、交办的案件,应充分重视。并且通过邀请人大代表、政协委员提出意见和建议,自觉接受社会各界的监督,提高信访案件处理的透明度。通过加强信访信息沟通,使各个部门做到职责上分、思想上合,业务上分、管理上合,形成交流密切、上下联动、立体交叉的大信访格局,杜绝“暗箱操作”,使信访工作“阳光”化。主要有以下几个方面:

1、认真对待初次来信来访问题。实践证明,初次来信来访问题解决不好,会导致一些当事人由“信访”变为“来访”,由“初访”变为“重访”,由“逐级访” 变为“越级访”,严重扰乱信访工作秩序。要努力提高信访工作的质量和效率,实现接待、登记、答复、处理一条龙的岗位责任制,力争将初信初访问题解决在萌芽状态,形成信访工作的良性发展的局面。对待上访人员要有“四心”:一是“热心”,对待来访者要热情,向其讲明政策法规,说清道理,以理服人;二是“耐心”,因来访人往往不懂法,文化水平亦不高,有时反映一个问题一时半刻表达不清,我们的信访人员必须耐心倾听,不要以“急”对“急”,以“硬”碰“硬”;三是要“专心”,对来访人提出的问题认真思考,要经常从来访人的角度为其考虑,认真解答,帮助其依法律按程序办事;四是“诚心”,对一些反复缠诉的来访者,要做好开导工作,抓住其反复上访的原因向其讲明不能再上访的理由,做好说服解释工作,晓之以理,动之以情,说之以法,使其配合法院的工作。

2、积极探索反映民意和诉求的新渠道,不断提高信访工作水平。随着现代科技和信息化技术的不断发展,“网上信访”的作用将越来越明显。我区政府门户网站新改版的信访专栏已经全面启用,我省法院的三级联网信访网络正在试点中。

3、在信访中引入法律援助服务。法律服务组织及人员的专业技术特长对于信访人依法摆脱困境会有很大的帮助,会很大程度地降低信访的社会成本。动员有社会责任感的律师参与信访接待工作,并为信访工作部门提供积极的法律意见,义务为群众解答涉法问题,对信访群众反映的程序性法律问题引导其向有关部门投诉,对符合法律援助条件的信访群众提供法律援助。

4、加强上下级法院之间、同级法院之间、法院与人大、政法委、政府信访局等相关部门的联系,畅通渠道,共享资源 。

加强上下级法院之间的联系,可以让上级法院全面掌握各法院的信访动态,有针对性地对各法院的信访工作进行指导。如在上下级法院之间,采取定期通报信访情况制度,相互交流上访户信息,及时制订预案,加强对基层法院信访工作的指导和了解。

加强同级法院之间的联系,可以增进相互了解,相互学习和相互促进。加强法院与其他部门的联系,可以共享信访资源,可以了解一段时期的信访形势、特点及难点,尤其是对新问题、新矛盾多交流,可以把法院内部对此类信访的处理原则、态度通报给他们。如对某一类新问题法院暂时不会受理等,争取他们支持,防止其他部门对此类信访推诿,最大限度地减少热点、难点信访的发生。

定期与人大、政法委、信访局等相关部门联系,对有些老户采取几家协办的方法,使法院的信访工作得到人大等部门的支持。至于相互之间联系沟通的方式因对象不同,方法可以因事制宜,需要我们在实践中加以摸索、总结。

(五)坚持推进依法治访。

依法治访是“依法治国”方略的具体体现,也是我国涉诉涉法信访制度改革的基本方向。在当前信访制度改革的实践中,部分信访人依法信访观念淡薄,信访工作人员法律素质不高等因素,已经成为影响我国信访制度改革的重要因素。因此,必须进一步健全和完善信访法律法规,加大信访执法的力度。

一方面要加强信访监督能力,明确信访机构及其工作人员在信访工作中的责任和义务,以及违反法律所应承担的法律责任,另一方面也要明确信访主体的权力和义务关系,明确信访主体违反法律的具体责任,进一步加强“双向规范”。建立有关涉诉涉法信访问题提出、受理、办理和督察等一系列的法律程序,完善涉诉涉法信访活动的处理、复查、复核的工作机制,把涉诉涉法信访制度改革纳入司法建设的道路,推进中国依法治访的进程。

综上所述,面对涉诉涉法信访工作的新形势、新任务,在涉诉涉法信访制度的完善和创新中,我们要进一步解放思想、振奋精神、开拓进取,要从保护当事人合法权利、改善司法权力体系这两个基本点出发,理顺二者之间的关系,建立起协调和互动,消弭紧张和冲突。逐步探寻和建立高效有序的涉诉涉法信访制度,推动涉法涉诉信访工作的规范化和法制化,使其在国情背景下,与现有的诉讼法律制度相衔接,在较小的社会震荡、较少的资源投入的情况下逐步走向完善并最终达到矛盾的和谐化解,为创建和谐社会提供有力的司法保障。
Produced By 大汉网络 大汉版通发布系统