法官论坛

首页
> 法官论坛 > 理论研究

矛盾化解的协同路径
2012/07/02 16:41:35

立案庭

 

协同司法,就是法院通过理顺外部关系、寻求外部支持、借助外部力量来增强司法能力和提高服务水平的工作方法。 2009年1月7,在浙江省法院院长会议上,浙江省高级人民法院院长齐奇提出了“抓好八项司法,服务科学发展”的工作思路讲话中齐院长指出,要重视诉调衔接机制建设,推动完善大调解工作体系,充分利用社会资源,最大限度地把矛盾纠纷解决在基层和萌芽状态。

当前社会矛盾进入了易发、多发期,许多法院出现了新一轮的诉讼高峰,高位增加的收案数使审判和执行工作面临巨大的压力,案多人少的矛盾更加突出。同时,涉案矛盾纠纷日趋复杂,群众关注的热点增多,化解的难度越来越大。这一客观形势要求法院工作与时俱进,不能一味孤军作战,而须立足审判职能,积极争取各方面对法院工作的重视、关心和支持,努力营造有利于法院工作开展的良好外部环境,探索广泛的司法协作机制,为此,西湖法院在认真贯彻落实中央政法委部署了深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作的基础上,根据《最高人民法院关于建立健全诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制的若干意见》,进一步推进人民调解和委托行业调解等与法院诉讼的有效对接,妥善化解大量民事矛盾纠纷,取得了明显成效。总结近几年的协同司法工作,我院总结归纳了以下几点经验:

一、领导重视、思想统一、机制健全

我院党组思想统一,狠抓落实,及时召开了协同司法工作专题会议,构建科学、系统的诉讼和非诉讼相衔接的矛盾纠纷调处机制。院领导要求全院干警从思想上提高对新形势下协同司法重要性的认识,充分认清协同司法是构建社会主义和谐社会的客观要求,是深化落实“三项重点工作”的实践需要,是积极应对新形势下人民法院面临突出问题的现实需要。

2007年4月,我院就在深入调研的基础上制定了《关于开展诉前调解、立案调解、委托调解和邀请协助调解工作的若干意见(试行)》(简称“四调机制”)。 2008年,开始积极创新、探索以立案大厅为平台的切实有效的、形式多样的纠纷化解机制。2009年12月,我院联合西湖区总工会制定了《关于委托工会组织调解劳动纠纷案件的实施意见(试行)》。2010年4月,我院联合西湖区司法局制定了《西湖区律师主持和解制度(试行)》。2010年9月,我院与省保险行业协会联合制定了《关于建立诉调对接机制的若干意见(试行)》。

二、建立以诉讼解决纠纷为主导,以非诉讼调解为补充的诉调对接工作系统。

我院首先建立诉前导诉机制,以立案大厅为关口,对当事人进行必要的诉讼咨询和指导,实现立案环节的过滤和分流,并充分履行释明告知义务,引导当事人形成正确、理性的纠纷解决观念,为当事人提供最佳的纠纷解决建议,由此构造出一套以民间调解为解纷的第一道防线,以司法解纷为最后一道防线的方式;以人民调解互动机制、律师和解协助机制、行业调解联动机制等非诉讼调解为补充,以立案快速调解机制、信访纠纷化解机制等诉讼解决纠纷为主导,多种解纷方式并存,诉讼和非诉讼二者相辅相成、良性互动、功能互补的诉调对接工作系统。

1、人民调解互动机制

我院为推进人民调解与法院立案审判的对接及互动,更好地发挥人民调解在化解社会矛盾、维护社会稳定、促进社会和谐中的积极作用,于2007年11月15日与西湖区司法局正式设立了西湖区法院人民调解工作室,通过站点设立,全面开展诉前调解、委托调解、协助调解及法律咨询等工作,以此为平台广泛推进全区人民调解工作与法院立案审判的衔接与互动。今年3月12日,为进一步深化与人民调解的诉调衔接工作,我院与西湖区司法局正式设立了区司法局驻法院工作站,该工作站综合履行人民调解、社区矫正、法律援助、律师投诉受理等职能。目前,驻法院工作站共有工作人员6人,其中人民调解员5人。

齐奇院长在浙江省法院院长会议上的讲话中曾指出,基层法院每年委托人民调解窗口及其他各类调解组织解决掉的案件数(包括委托调解后不再起诉、撤诉、纳入诉讼调解以及进行司法确认案件的总数),要不低于所受理民商事案件总数的十分之一。截止今年3月,我院人民调解工作室自成立以来共受理案件2314件,成功调解1850件,调解成功率79.95%,达成人民调解协议后,由法院制作调解书、裁定书、确认书的348件;共接待法律咨询8100余人次。其中,2007年11月15日至2008年12月,共受理诉前调解394件,成功335件;受理委托调解186件,成功109件;受理协助调解90件。2009年,共受理诉前调解372件,成功353件;受理委托调解123件,成功121件;受理协助调解200件。2010年,共受理诉前调解363件,成功336件;受理委托调解4件,成功4件。2011年,共受理诉前调解380件,成功201件;受理协助调解1件,成功1件。

、对缺乏证据的案件协助立案大厅做好导诉和诉前调解工作。

我院在立案大厅专门设立了人民调解窗口。自2007年成立以来,人民调解工作室共接受诉前调解1710件,调解成功1325件,调解成功率为77.5%。如:2011年3月,消费者胡勇军来法院起诉肯德基公司,要求肯德基公司公布“黄金蟹斗”的原材料,胡勇军在肯德基食用了“黄金蟹斗”后觉得里面都是火腿肠的味道和广告中宣称“满满蟹肉一斗装”的描述有出入,质疑用别的肉冒充蟹肉。人民调解工作室接待了胡勇军后得知胡勇军是一名律师,精通法律法规和一些维权程序,做事严谨认真,此次事件他还联系了媒体来关注此事,要求媒体旁听调解。为防止此纠纷影响扩大,调解员及时联系肯德基方。肯德基方对原料做出申明:黄金蟹斗是一款海鲜类小食,精选新鲜东海野生纯花蟹肉,置于完整蟹斗中,再裹以松脆面包粉,严格按照制作流程精心烹制而成。并对胡勇军用餐时服务员不当的处理方式道歉,感谢胡勇军对企业的监督。经人民调解员的耐心调解,胡勇军对肯德基的态度表示满意,决定不起诉。

、协助立案调解组做好委托调解工作,妥善调处纠纷。

自2007年成立以来,人民调解工作室共接受委托调解313件,调解成功234件,调解成功率为74.8%。

、疑难复杂案件,诉前调解后引导当事人由法院进行司法确认。

自2007年成立以来,人民调解工作室在达成人民调解协议后,由法院制作调解书、裁定书、确认书的348件。自浙江省高级人民法院出台《关于人民调解协议司法确认的若干意见》以来,我院通过规范确认程序,依法赋予人民调解协议以强制执行力。至今,我院共确认人民调解协议111件,大大增强了人民调解的公信力。

、协助调处婚姻、邻里纠纷,维护社会和谐稳定。

人民调解具有灵活便捷、息诉止争、不伤和气等独特的优势,可以发现纠纷及时解决。特别是一些简单纠纷,无需启动司法程序,就能在较短的时间内得以解决,而且采用的说服教育和劝解协商的方式,可以使当事人的意思自治得到更多的尊重,增强了社会宽容和社会责任。自2007年成立以来,人民调解工作室共协助调解291件。

、积极探索司法确认新方法,为人民调解的有效性保驾护航

2011年3月,最高人民法院公布了《关于人民调解协议司法确认程序的若干规定》后,我院在认真学习基础上,不断在实践中积极探索司法确认工作的新方法。2011年5月、7月,我院立案庭派员二次参加西湖区司法局例会,向区司法局中层干部、机关各科室、各司法所负责人、司法协理员做了关于加强诉调对接工作的专题发言,同时结合西湖区法院首例司法确认案件对《最高人民法院关于人民调解协议司法确认程序的若干规定》做了解释。在发言中,主要强调了:1、人民调解须建立在公平、公正基础之上,要注意调解程序的合法性;人民调解协议的内容不得违反法律、法规的强制性规定,不得侵害案外人的合法权益等,人民调解协议的语言表述要注重准确性和可执行性,在人民调解过程中要注意防范虚假纠纷;2、人民调解工作室是区法院与基层司法所之间委托、协助调解的桥梁和纽带,希望各基层司法所能积极协助法院做好诉调对接工作,确保人民调解的司法确认工作的顺利进行。本月,立案庭和人民调解工作室一起召开专题会议就涉及人民调解协议的有关问题进行座谈调研,并将梳理汇总后的问题和建议等以书面形式报送给上级法院。至今我院确认人民调解协议111件。

2、行业调解联动机制

我院一直不懈地拓展多元化的调解渠道,也取得了一些成效。其中我院与浙江省保险协会的诉调对接工作机制取得的成效最为显著。

2010年9月,我院与省保险行业协会联合制定了《关于建立诉调对接机制的若干意见(试行)》。将我院尚未受理和已受理的部分保险合同和交通事故赔偿案件,先委托保险协会进行调解。目前,我院主要通过诉前调解、委托调解以及司法建议几个方面来加强双方的合作,我院与省保险行业协会诉调对接机制在全省尚属首例,

、诉前调解、委托调解齐头并进,效果显著

由于保险协会对保险公司的影响力以及自身的专业性,我院对于一些证据不足、事实复杂等疑难案件,常委托保险协会进行诉前调解或者委托调解。自建立诉调对接机制以来,共委托保险协会调解案件48件,已调解或撤诉结案35件,调解撤诉率为72.92%,委托调解工作成效显著。

其中保险协会诉前成功调解的华江大件公司保险合同纠纷最具有典型性:2009年5月7日,由中华联合保险浙江分公司和渤海保险浙江分公司承保的杭州华江大件公司的浙A67038/赣F3196挂车辆在倒车中致人死亡。由于被保险人只能向保险公司提供事发地公安刑侦部门的相关证明,无法提供当地交警部门出具的该起事故的责任认定书,保险公司无法确定被保险人在事故中应承担的责任,予以拒赔。因此,被保险人向本院提起诉讼,要求上述两家保险公司赔偿65.57万元。因该二案立案依据不足,原告尚无法提供证据证明该起事故为保险事故,不受理该案,当事人损失巨大。本院按照与保险协会签订的调解对接工作机制的规定,在诉前将此案委托给保险协会进行调解。

保险协会接到案件后,领导高度重视,委派了具有丰富理赔经验的调解员调解该二案,就本案的争议焦点、事故责任分别和诉讼各方当事人做了大量沟通协调工作,并且多次与保险公司领导交换意见。中华联合和渤海财保两家保险公司鉴于公安刑侦部门的证明以及两家公司在被保险人报案后的调查认为能基本确定事故的真实性,最后都同意给予被保险人实际损失的最大化赔偿,考虑人车事故中机动车方应当承担的无过错责任,同意被保险人在该次事故中的责任按照主要责任来给予认定,按照机动车承担80%的赔偿责任。由于保险公司在焦点问题上的协调诚意,使得后续各细节问题的调解工作进行地非常顺利。最终促成三方达成一致协议,中华联合保险公司赔偿华江大件公司35.43万元;渤海财产保险公司赔偿13万元。最后,该案经本院出具调解书予以调解结案。

、司法建议有效补充。

司法建议虽然不是调解的一种形式,但是对于改进保险公司的一些固有做法,降低机动车交通事故纠纷案件的调解难度,保护多方当事人的利益,有着积极的意义。

2010年年底,本院处理了一些只投保了交强险的机动车发生交通事故后的财产损害赔偿纠纷案件,这类案件中有的机动车驾驶员往往承担交通事故的全部责任,财产损失金额也超过了机动车交通事故有责方财产赔偿限额2000元。处理类似保险事故时,无责方保险公司认为应由有责方保险公司定损,有责方保险公司则认为已经超过了责任限额,不予定损或只按照2000元定损。在此情况下,无责方车主只能自行修理后,诉至法院请求赔偿。法院在处理此类案件时,调解难度增大,也增加了保险公司交强险范围内的赔偿责任。故为了减少当事人的诉累,保护保险合同当事人的合法权益,促进保险业的健康发展,根据《关于建立诉调对接机制的若干意见(试行)》规定,我院向保险行业协会发出司法建议,建议:交通事故发生后,由全责方保险公司确定损失范围,损失金额未超过2000元的,由保险公司出具定损单;若损失金额超过2000元的,由保险协会事先确定几家公估公司,由无责方车主、全责方车主和保险公司共同选择其中一家公估公司来确定损失金额,评估费可由全责方保险公司承担。

保险行业协会在接到我院《司法建议书》后,立即召集理赔专业委员会对此问题进行了专题研究,并且复函本院:对于交通事故中全责方机动车只投保了交强险,并且财产损失金额超过2000元的,由交强险承保公司负责进行全部损失的定损工作;上述研究决定将以会议纪要的形式,下发至各财产保险公司,并至下发之日起正式实施。实施后,类似纠纷显著下降,司法建议的后续效果非常明显。

③、委托行业调解的保障措施

建立疑难案件会诊制度。我院与省保险协会定期召开例会,邀请保险公司共同参加,我院就保险合同纠纷和交通事故纠纷中出现的新情况、新问题进行有效沟通,并就疑难复杂案件进行专业指导,定期对省保险协会下属的保险公司的法务人员进行定期培训,将法院处理交通事故案件的赔偿原则、赔偿标准、赔偿理念渗透到案件调解中,同时,将已审结的典型案例向保险公司定期通报,提高保险公司诉讼之前的自愿理赔意识。

调动保险公司参与调解的积极性。在我院与省保险协会成功实践的基础上,目前,省保险协会已与全省50多家保险公司就成立调解中心并委派资深保险员做调解员的方案达成一致,先与我院联手进行试点,成功后将在全省推广,推动保险公司主动参与案件调解,规范调解行为,树立保险行业良好形象。

于此同时,我院还与西湖区总工会、劳保局、司法局建立了联席会议制度,每半年召开一次四家联席会议,通过健全联动协调机制,加强与工会、劳动保障、司法局等相关部门的对接,借助社会力量,形成工作合力。

协同司法是西湖法院当前及今后一个时期重点工作,我院下一步的设想是:1、我院还将继续在人民调解工作方面加强与司法局的合作,建立以人民调解工作室为联络点,以各基层司法所为面的人民调解良性互动新机制;针对各司法所处理的常见纠纷,按照各类案由编写判决案例、调解案例为内容的民事审判白皮书。2、是在物业纠纷、拆迁补偿纠纷等方面,加强与街道、居委会等基层组织的协作,探索化解物业区域内部管理纠纷的新途径,制定社会管理创新的新机制。3、为了加强网络环境下的知识产权司法保护,积极发挥行业协会在知识产权纠纷中的调解作用,探索与互联网协会的沟通对接机制,以便提高委托调解程序的规范化和配套措施的制度化,增强程序的可操作性和有效性。4、我院还将结合涉外案件中商事案件特殊性和敏感性等特点,探索借助中国国际贸易促进委员会浙江省分会等国际商事调解机构的专业力量,增强调解效果的诉调对接工作。5、针对淘宝网与淘宝商家之间的纠纷增多的特点,对淘宝商家和淘宝客户之间的纠纷进行分类调查,与淘宝网总部沟通交流诉前调解工作新途径。

科学发展观的基本方法就是统筹兼顾,协同司法也是要统筹司法活动。这项工作是一项长期、系统的工作,充分调动社会各方面力量联合化解纠纷,运用多元化的纠纷解决机制,冲突和纠纷才可能以最平和、最经济、最有效的方式获得最佳的解决效果,因此我院将从经济社会发展全局的高度来谋划,从全面提升政法工作水平的高度来推进,为社会大局和谐稳定、经济平稳较快发展创造良好的社会环境、法治环境和服务环境。只有在各种利益相对协调,各种价值观和谐共存,各种社会机制有机互动的情况下,社会才能和谐、健康发展。
Produced By 大汉网络 大汉版通发布系统