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杭州市西湖区人民法院工作报告(2011年度)
2013/11/07 16:08:55

 


杭州市西湖区人民法院工作报告

2012219在杭州市西湖区第十四届人民代表大会第一次会议上)

西湖区人民法院院长邵天一

各位代表:

现在,我代表区人民法院向大会报告工作,请予审议,并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

2007年换届以来,在区委的领导,区人大和上级法院的监督指导,区政府、区政协的关心支持下,我院面对繁重的办案任务和复杂的司法环境,充分发挥审判职能,服务发展、维护稳定、促进和谐,五年来共受理各类案件53067件,审结51555件,结案标的额116.6亿,分别同比增长53.6%51.2%355.5%2011年受理11687件,审结11616件,同比分别增长4.92%3.65%,办案法官全年人均办案219.17件,分别是全省、全国平均数的1.5倍和3倍,较好地完成了各项工作任务。2007年、2009年分别荣立集体二等功、三等功,2010年被评为全省优秀法院,我院陈辽敏同志被最高人民法院、中共浙江省委分别授予“全国模范法官”、“人民的好法官”荣誉称号。

一、全力服务经济社会发展大局

践行“为大局服务,为人民司法”宗旨,自觉将法院工作融入全区中心工作中谋划部署,服务经济社会发展大局。

积极为党委政府出谋划策。积极调研我区发展特色和司法需求,立足本辖区发展特点,突出法律服务的重点,制定出台《关于为我区“十二五”发展提供司法保障的措施》,充分发挥审判职能作用,增强区域核心竞争力,为我区“十二五”规划顺利实施保驾护航。审判工作中加强对苗头性、趋势性问题的研究,注重司法职能的延伸,及时编发了“行政审判白皮书,为政府决策提供第一手资料,同时优化我区推进“十二五”规划的法治环境,深化平安西湖、法治西湖建设。上述举措先后获得了区委、区政府主要领导的批示肯定。

积极服务经济发展方式转变。依法保障创业创新,促进以文化创意、高新技术为主导的现代产业体系健康发展。2008年,我院被最高法院指定为管辖知识产权和涉外涉港澳台民商事纠纷案件的基层法院。20094月,我院成立了杭州地区首个知识产权审判庭、涉外民商事审判庭,进一步完善了知识产权的司法保护,促进了出口外向型经济发展。至2011年底,已受理知识产权案件1792件,审结1529件,受理涉外案件210件,审结171件;其中知识产权案件受理数居全省基层法院第1位,被评为“全省法院知识产权审判工作先进集体”。

积极服务重大项目建设。着眼发展大局,在审理和执行涉及城市房屋拆迁和拆违等矛盾易激化的案件时,在党委的领导下,运用多种手段把工作做好、做细、做扎实,确保案件妥善处理和社会稳定。严厉打击在工程建设过程中发生的破坏生产经营、强迫交易等犯罪行为,保障建设项目顺利完成。五年来办结涉及西溪湿地等重点建设工程项目的征地拆迁、拆违等案件170余件,没有发生因处置不当、协调不力而导致的群体性事件。为重点企业、重点项目提供上门法律咨询、开设法律讲座等服务60余次,帮助企业提高抵御法律风险的能力。

积极服务城乡统筹发展。严厉打击非法占用农用地犯罪,审结此类案件714人,严控耕地流失。充分发挥上泗法庭在新农村建设中的作用,不断适应农村发展和稳定的新形势,积极开展送法上门活动,通过巡回办案、就地调解等形式,快捷处理矛盾纷争,五年来此类民商事纠纷4383件,同比增长39.6%。坚持每年岁末年初开展农民工讨薪维权专项审判执行活动,稳妥审理涉农案件,保障农业发展、农村稳定、农民利益,有力推进城乡统筹发展。

二、深入推进社会矛盾化解

执法办案力求法律效果与社会效果相统一,办案质量、效率主要指标均位于全省前列,深入推进社会矛盾化解。

刑事审判宽严相济,努力维护社会稳定。充分发挥刑事审判惩处犯罪、维护社会稳定的职能,五年来共受理各类刑事案件3329件,审结3328件,判处犯罪分子4964人,其中判处五年以上有期徒刑的627人。毫不动摇地坚持严厉打击抢劫、强奸、故意伤害等严重影响群众安全感的暴力犯罪案件,审结此类案件557876人;积极配合公安机关打击“黄赌毒”专项整治活动,审结此类案件353731人;妥善审理“5.7”交通肇事案、“快男”阿穆隆交通肇事案等引起社会各界广泛关注的案件;严格依法惩处危险驾驶犯罪,审结醉驾7878审结贪污贿赂等职务犯罪案件7886人,其中副处级以上29人;坚持“寓教于审,惩教结合”,审理未成年人犯罪案件224357人,其中判处缓刑、管制、拘役和单处罚金208人,采用圆桌审判、法官诫勉语、社会矫正教导员等方法,尽力挽救失足青少年。 2011年被评为“全省法院刑事审判工作先进集体”。

民事审判调解优先,努力修复社会关系。积极探索多元化民商事纠纷解决机制,最大限度地化解社会矛盾,共审结各类民商事案件31239件,调解和撤诉结案18661件,占59.74%,妥善处理了王海状告可口可乐、小百花越剧团“梁祝”被诉侵权等一大批难案、名案。审结金融、借贷、买卖合同等案件12898件,规范市场行为,维护市场经济秩序;审结公司股东权纠纷、破产清算等案件294件,促进现代企业制度的完善;审结劳动争议等案件1444件,维护企业生产经营秩序和职工权益;审结婚姻家庭继承纠纷等案件3311件,促进家庭和谐;审结道路交通事故等损害赔偿案件4285件,依法保护受害人权利。

行政审判协调互动,努力化解“官民”矛盾。既注重保护行政相对人的合法权益,又支持和促进行政机关依法行政,五年来审结各类行政诉讼案件607件,判决行政机关败诉16件,积极探索行政案件协调机制,经法院协调后原告撤诉的263件;依法对786件行政非诉执行案件进行司法审查。就审理中发现的行政执法中存在的突出问题,及时向党委、政府提出预警和建议,并以联席会议、座谈等形式进一步增进行政审判与行政执法的良性互动。

执行工作多管齐下,努力实现胜诉权益。完善破解执行难综合工作机制,对被执行人用足用活拘留、限制出境、移送公安追究刑事责任等司法措施,回应群众实现胜诉权益的需求。五年来受理执行案件15912件,结案15551件,结案率96.97%,结案标的额达21.87亿余元。加大执行威慑力度,设立24小时接警电话实时接受举报。多措并举,抓好反规避执行专项活动,仅2011年在我院执行悬赏举报网上悬赏举报被执行人314人;通过执行征信系统使6名被执行人因融资、招标受阻而履行102万欠款;司法拘留56人,向公安机关移送涉嫌“拒不执行判决、裁定罪”等案件88人;发布“限制高消费令”17份,在萧山机场协助下,成功拦截准备登机的老赖,取得了较好效果。2011年荣获“全省无执行积案法院”荣誉称号。

三、积极参与社会管理创新

在积极参与社会管理创新中破解司法难题,找准工作的切入点,发挥基层首创精神,创造更多新鲜经验。

不断完善网络平台建设。我院于2007年就专门成立了法院信息化建设调研小组,对加强法院信息化建设展开深入调研,并不断实现调研成果转化。首创性地探索了网上立案、QQ审理跨国离婚案、刑事案件远程审判等举措,成立全国首家执行悬赏举报网,被省地方志办公室载入“浙江60年大事记”2011年又顺利开通民商事网络法庭、陈辽敏法官网上调解工作室,构建了从立案到执行全流程、全方位的司法便民网络平台,集立案、咨询、案件查询、在线调解、执行举报等功能为一体,开启了西湖法院便民诉讼的“网络时代”。其中陈辽敏法官网上调解工作室,开通以来总访问量已超过20.6万余人次,收到留言咨询88例,已全部回复。201110月份,省委党校在读研究生小潘与杭州公共自行车公司之间产生了纠纷,小潘在网上调解工作室留言后,双方在陈辽敏耐心细致的工作下握手言和,矛盾在诉前就得到圆满化解。

不断完善诉调对接机制。我院从审判实际出发,积极推进社会矛盾“大调解”机制的构建,强化与人民调解工作的对接。在立案大厅和上泗法庭设置了人民调解工作室,同时加强对人民调解的指导,五年来已成功化解纠纷1750余件。不断创新诉调对接工作机制,积极运用以立案调解、诉前调解、委托调解、协助邀请调解为内容的四调机制,办结案件12000余件,取得明显成效。在此基础上,认真探索“律师主持和解制度”和“保险行业诉调对接机制”,已调解成功270余件,逐步完善了具有我院特色的、与现代诉讼机制协调的多元化纠纷化解机制,取得良好效果。2011年,我院被授予“全省诉调衔接工作先进集体”荣誉称号。

不断完善院校共建机制。充分利用地域资源优势,分别与浙大光华法学院、浙工大法学院、浙江财经学院等高校签订协议,合作建立科研基地和教学实践基地,就审判实务和理论研究中出现的热点难点问题合作开展调研,共解司法难题。我院6名法官应邀担任兼职教授,3名高校青年教师来我院担任法官助理挂职锻炼。率先在全省基层法院中成立了专家咨询委员会,聘请13名法学界知名学者担任咨询专家,分民商事、刑事、知识产权、行政四个专业小组,为我院疑难复杂案件会诊把脉已达60余次。打造专业知识型人民陪审员队伍,选任15名具有医疗卫生、金融证券、建筑、知识产权、计算机网络等方面专业知识的人民陪审员,参与专业性案件的审判,得到了最高法院人民陪审员改革调研组高度评价。

不断完善司法公开机制。不断加强立案信访窗口标准化、规范化建设,设置宣传栏、公告牌、电子触摸屏等公开各类案件立案条件、诉讼程序、当事人权利义务、管理制度等内容,进一步强化立案公开。设立专门的媒体旁听席,推进诉讼档案电子化,逐步实现电子化阅卷等,进一步强化庭审公开。完善执行案件信息查询系统,拓展执行悬赏举报网功能,进一步强化执行公开。定期开展“公众开放日”活动、完善裁判文书上网等,进一步强化审务公开、文书公开。2011年已举行“公众开放日”活动8次,裁判文书上网公开已达700余份,荣获了全省“阳光司法优秀法院”荣誉称号。

不断完善司法为民机制。在立案大厅设置了导诉员和电子叫号导诉系统,实行预约开庭、周末开庭、夜间开庭等机制,切实方便群众诉讼。加强申诉、再审和信访接待工作,立案信访窗口被评为“浙江省巾帼文明岗”,并获得最高人民法院通报表扬。实行民商事案件繁简分流、均衡分案机制,简易案件由立案庭调解组审理,突出一个“快”字;复杂案件则根据案号随机分案到民商事审判庭审理,突出一个“精”字,合理配置了审判资源,减少了当事人诉累。加强司法救助工作,五年来已依法为364件案件当事人缓、减、免交诉讼费87.22万余元,为特困当事人发放救助金115万余元。与区司法局联动扩大刑事案件被告人指定辩护范围,2011年已为201名被告人指定辩护人,使更多家庭贫困的被告人享有律师为其辩护的权利。

不断加强法院文化建设。法院文化是社会主义文化的重要组成部分,经过多年的积淀和建设,我院已形成内涵丰富的法院文化体系。如我院上泗法庭“让、家、诚、和、恕”五厅调解室,极富法律特色和文化底蕴,2011年其调解桌的设计被国家知识产权局授予实用新型、外观设计六项专利并获颁专利证书,在全国法院系统尚属首例,启用以来已有500余件案件调解成功。同年8月,我院法院文化中心暨浙江图书馆西湖法院分馆——“憩园”顺利建成并投入使用,具有文化成果展示、文体活动开展、廉政教育宣传等功能,是建设学习型法院的有力抓手,更是我院在新形势下加强政治思想工作的重要阵地。2011年,我院被评为“浙江省法院文化建设示范基地”。

四、着力打造公正廉洁队伍

把队伍建设作为法院工作的关键,着眼自身找差距,从严治院抓落实,有力促进了各项工作的开展。

以作风建设为基点,提升队伍向心力。大力加强党的建设,以党建带队建,以队建促审判。认真学习胡总书记“七一讲话”精神,深入开展庆祝建党90周年系列活动,突出抓好“西湖先锋”创先争优活动、“发扬传统、坚定信念、执法为民”以及“人民法官为人民”主题教育实践活动等,教育广大干警坚定政治方向,牢记宗旨观念。狠抓作风建设,领导班子坚持六要六不要,中层干部做到五个表率,全院干警树立五不让工作作风。院庭领导层层签订廉政责任状,切实落实党风廉政建设责任制。开展廉政风险防控机制建设,排查廉政岗位风险点84个,编写情景案例14个,点评讨论情景案例40个,我院干警原创的廉政情景剧《房不胜防》在区党员风采展示中获得了“最美丽风采奖”。

以先进人物为引领,提升队伍凝聚力。2011510最高人民法院与中共浙江省委在杭州隆重举行表彰大会,授予我院立案庭庭长陈辽敏“全国模范法官”、“人民的好法官”荣誉称号,王胜俊院长、赵洪祝书记分别发表重要讲话。我市、我区迅速掀起了学习陈辽敏先进事迹的热潮。我院党组对此高度重视,精心组织部署,广泛发动全院干警学习身边的先进典型,深入开展“学英模、见行动”活动,专门开辟“学习陈辽敏先进事迹专刊”,积极营造学先进、赶先进、争当先进的浓厚氛围。榜样的力量是无穷的,在陈辽敏同志的引领下,全院干警奋勇拼搏、克难攻坚,涌现出一批先进集体和个人,五年来我院获得市级以上表彰达118项,2011年获得了“全省法院政治工作先进集体”荣誉称号。

以青年法官培养为抓手,提升队伍战斗力。我院针对近年新人集中招录的实际情况,推出了以“青蓝工程”为主体的人才培养模式。青蓝工程由青蓝导师制度和青蓝论坛构成,前者强调“蓝带青”,选聘了19名资深法官对青年法官进行一对一、多对一地传、帮、带;后者旨在“青胜蓝”,系青年法官自主社团,突显青年人的自我教育和成长。青蓝工程的实施,培养了青年干警的审判业务能力、群众工作能力、管理协调能力,为法院的发展打下了人才基础。五年来,24名青年干警走上了审判岗位,14人被聘任为中层干部,15人荣立二等功、三等功,法院队伍活力进一步焕发。

以自觉接受监督为路径,提升队伍公信力。每年向区人大常委会专题汇报审判执行工作情况,逐项整改落实常委会提出的意见和建议,自觉接受政协民主监督。高度重视人大代表和政协委员的提案、建议的办理工作,做到件件有结果,事事有反聩。加强代表委员联络工作,通过邀请视察工作、旁听庭审、参与执行、走访座谈等形式,主动听取、征求代表委员的意见和建议,并研究落实具体措施加以改进。2011年共邀请人大代表、政协委员旁听庭审、视察工作122人次,走访征求意见26人次,收集各类意见和建议109条。依法接受检察机关法律监督,重大案件邀请检察长列席审判委员会。进一步强化司法民主,扩大人民陪审员参审案件范围,普通程序案件参审率达95%以上。加强与新闻媒体的沟通,发表新闻稿件200余篇,更加有效地接受社会各界监督,2011司法宣传工作获得最高人民法院通报表扬。

各位代表,五年来我院各项工作有了长足进步,这是区委的正确领导,区人大的有效监督,区政府、区政协及社会各界的关心、支持、帮助以及全院干警共同努力的结果。在此,我谨代表区法院全体法官和其他工作人员,向所有关心、支持区法院工作的领导和同志们表示衷心的感谢!

在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到我们的工作存在一些问题与不足。一是个别法官的大局意识、服务意识不强,司法理念、工作方法不能适应形势任务的要求。二是随着新类型、群体性案件的日益增多,一些法官受知识储备、经验阅历等限制,所办案件的质量和效率有待提高。三是当前司法环境有待进一步改善,当事人利用网络炒作、扰乱审判秩序、暴力抗法、威胁法官人身安全事件时有发生,法院应对突发事件的能力有待进一步提升。四是国务院《国有土地上房屋征收和补偿条例》虽已颁布,但最高人民法院的相关司法解释尚在起草中,故法院适用该条例的程序仍有待进一步明确,人力财力物力保障等亦有待进一步加强。对上述问题和不足,我们将在今后的工作中采取有力措施,认真加以解决,同时也请人大代表、政协委员对法院工作继续给予有力的支持和监督。

五、2012年以及今后一段时期工作打算

各位代表,今后五年是我区加快经济转型升级、提升城区综合实力、建设美丽幸福的首善之区的关键时期和重要战略机遇期,我院总体工作思路是以科学发展观为统领,深入贯彻党的十七大和十七届六中全会精神,全面落实全国、全省政法工作和全省法院院长会议及区第八次党代会会议精神,始终坚持“为大局服务,为人民司法”的工作主题,准确把握中国特色社会主义法律体系的新要求,紧扣区委中心工作,继续狠抓执法办案第一要务,深入推进三项重点工作,大力加强法院自身建设,全力维护社会和谐稳定,为全面建设美丽幸福的首善之区提供有力的司法保障重点做好以下四个方面工作:

立足司法能动,在服务经济社会发展上有新作为。密切关注我区经济社会发展新动向,积极落实我院《关于为我区“十二五”规划提供司法保障的措施》,把握好“稳中求进”工作总基调,稳妥审理在经济结构调整过程中发生的各类案件,着力服务经济发展方式加快转变;积极开展对股权投资的相关法律问题研判,为打造股权投资集聚区提供有力的司法保障;有效应对中小企业因资金链断裂引发的劳动争议、合同违约等案件,保障困难企业正常运转和职工合法权益;有效应对企业破产案件,妥善化解纠纷;有效应对房屋买卖违约纠纷,促进房地产市场健康发展。审判工作中发现经济社会发展中的问题,要积极向党委、政府提出司法建议,切实履行好法院的政治责任、法律责任与社会责任。

立足司法公正,在充分发挥审判职能上有新作为。刑事审判坚持宽严相济政策,强化责任意识、证据意识,依法严惩杀人、抢劫等严重影响群众安全感的犯罪,审理好诈骗、赌博、危险驾驶等群众反响强烈的刑事案件。民商事审判要进一步完善诉与非诉相衔接的纠纷解决机制,切实有效化解矛盾,要加强涉民生案件审判工作,依法妥善审理医疗、教育、婚姻家庭等案件,促进社会和谐。行政审判要更加注重协调工作,既要保护行政相对人的合法权益,又要监督和支持行政机关依法行政。加大执行力度,完善执行联动威慑机制,进一步缓解执行难,助推诚信社会建设。

立足司法为民,在加强和创新社会管理上有新作为。要按照中央的部署要求和最高人民法院关于加强和创新社会管理的意见,立足执法办案工作实际,全面融入社会管理体系,积极参与社会治安防控体系建设和平安创建活动,积极为“两新组织”和网络信息管理提供司法服务。更加注重审判管理的规范化、科学化、信息化。以现代信息技术为依托,进一步加强网上立案工作,进一步提高网络法庭利用率,进一步完善执行悬赏举报网功能,打造司法便民利民网络新平台。

立足司法廉洁,在推进自身建设上有新作为。深入开展创先争优活动和“人民法官为人民”主题实践活动,继续深化社会主义法治理念教育。结合我院向陈辽敏同志学习活动,切实加强法院干警“忠诚、为民、公正、廉洁”司法核心价值观教育。加强法院文化阵地建设,着力弘扬社会主义法治文化和法院文化。加强基层基础建设,着力提高法官做群众工作的能力、化解矛盾纠纷的能力和严格执法的能力。着力巩固和完善“一岗双责”和党风廉政建设责任制,突出对审判权和执行权的制约监督,确保裁判公正规范、作风清正廉洁。

各位代表,新形势下,法院工作使命光荣、任务艰巨、责任重大。区法院将忠实履行宪法和法律赋予的职责,扎实工作,团结拼搏,奋发有为,为我区全面建设美丽幸福的首善之区提供更加有力的司法保障,以优异的成绩迎接党的十八大召开!
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