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杭州市西湖区人民法院工作报告(2012年度)
2013/11/07 16:14:44

 


西湖区十四届人大二次会议大会文件(19

 

 

杭州市西湖区人民法院工作报告

 

201325日在杭州市西湖区

第十四届人民代表大会第二次会议上)

西湖区人民法院院长程建飞

 

各位代表:

现在,我代表区人民法院向大会报告工作,请予审议,并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

2012年,在区委的领导,区人大及其常委会和上级法院的监督指导,区政府、区政协和社会各界的关心支持下,我院以科学发展观为指导,紧紧围绕为大局服务,为人民司法工作主题,认真履行审判职责,努力践行司法为民,法院工作取得了新的进展,获得多项省市级荣誉,我院陈辽敏法官还光荣当选我省政法系统唯一的党的十八大代表。

一、立足本职,拼搏奉献,认真履行各项审判职能

2012年,我院办案压力前所未有:案件数量在201111687件的基础上,又增长34.2%,达到15689件。案件处理难度继续加大,受理500万元以上大标的额案件370件、批量案件3725件、涉案诉讼标的66.4亿元,同比均翻了一番有余。面对严峻形势,我院采取了办案排行、疑案会诊、催办督办、办案冲刺等一系列举措,科学调配审判力量,全院干警以高度的责任感,全身心投入审判执行工作,加班加点,奋勇拼搏,确保收结案达到动态平衡。审结各类案件15154件,同比上升30.5%,办案干警人均办案274.2件,全院加班8000余人次,人均加班40.1天,创下历史新高。

(一)刑事审判,宽严相济,推进平安西湖建设

将维护社会稳定作为刑事审判的第一要务,受理刑事案件1206件,审结1203件,同比分别上升50.2%49.81%。依法严厉打击严重刑事犯罪和多发性侵财等严重影响群众安全感的犯罪,其中判处十年以上有期徒刑54人,五年以上十年以下有期徒刑101人,三年以上五年以下有期徒刑89人。审结贪污、贿赂、滥用职权等职务犯罪案件2428人,其中副处级以上干部5人。积极配合区纪委组织三墩、转塘、古荡等镇街以及区机关干部800余人次参加旁听,现场接受警示教育。对轻微犯罪、过失犯罪、初犯、偶犯特别是未成年人犯罪,注意体现政策,依法从宽处理。对未成年人犯罪案件以教育为主,惩罚为辅,判处缓刑、管制、单处罚金等非监禁刑21人,同时加大回访力度,提升教育效果,刑事审判庭被命名为省级青少年维权岗

(二)民商事审判,调判结合,推进和谐西湖建设

依法加大调节经济关系力度,进一步优化经济发展的法治环境。受理各类民商事案件9999件,审结9560件,同比分别上升36.4%31.08%灵活运用调解这一东方经验,调解优先、调判结合,最大限度化解矛盾,以调解和撤诉方式结案5322件占57.7%,一案例入选全国法院优秀调解案例依法处理好涉及三农的案件987件,促进社会主义新农村建设和城镇化推进。妥善处理婚姻家庭和邻里纠纷729,弘扬社会公德和公序良俗。依法审理各类合同纠纷4514件,鼓励诚实信用,维护市场交易安全。妥善处理知识产权纠纷2105件,积极参与我区电子商务知识产权公共服务平台建设,为打造知识产权强区提供司法保障,被最高法院确定知识产权审判基层示范法院(全国仅10家)。

(三)行政审判,多管齐下,推进法治西湖建设

构建以行政协调为主的和谐行政审判机制。在规范行政行为、确立行政权威和维护行政相对人合法权益之间寻找平衡,多沟通,尽力促成官民和谐。受理行政诉讼案件157件,审结153件,同比分别上升21.7%18.6%,和解撤诉率39.9%。此外还依法对96件行政非诉执行案件进行了司法审查。成功化解了蒋村47户村民起诉浙江省国土资源厅等多起行政纠纷案。积极推进行政机关首长出庭应诉工作,发现行政机关行政行为存在不规范或需要注意的问题,及时沟通反聩,共同推进依法行政。

(四)执行工作,刚柔并举,推进诚信西湖建设

受理各类执行案件4219件,执结4136件,同比分别上升25.64%和24.69%,执结率87.9%,实际执行率69.6%,执行到位金额9.1亿余元。一方面加大执行威慑,确定对拒不履行的老赖拘留一批、罚款一批、移送一批的工作思路,用足用活各类强制措施,组织集中加班执行50次,查封扣押被执行人财产895件,拘留67人,移送公安追究刑事责任1人。另一方面,讲究执行方法,对一些矛盾较为尖锐的案件,加强与基层综治、调解组织联动,促使被执行人自动履行。创新工作方法,利用淘宝网实名认证制度智抓老赖、冻结支付宝帐户力促执行,创新做法得到省高院表扬以及当事人好评,并被《人民法院报》推广。

二、司法能动,围绕大局,积极策应西湖区经济社会发展

坚持以科学发展为统领,牢牢把握稳中求进工作总基调,全力服务经济社会平稳向好发展的大局。

(一)涉企案稳办,维护发展无震荡

面对严峻的国际国内形势,加强司法应对,针对民商事案件数量多、大案多、连锁案多和债务人下落不明多四多特点,建立了涉企案件专项报告、涉企突发性事件应急处理、社会联动协作等机制,采取协调、重组等灵活手段,促进涉企纠纷多元化和谐化解,审结涉企案件3058件、金融类案件355件、破产清算案件3件。合理把握尺度,在合法前提下,尽可能维护有市场和发展前景的企业生存。依法正确认定民间借贷合同效力,推进民间融资市场的规范化和阳光操作,缓解中小微企业融资难。认真研究房地产调控政策对房屋买卖合同效力的影响,并针对购房者直接向开发商施压的房闹事件明显增多的情况,在尊重房屋买卖合同效力的司法原则下,协调处理。审结金地自在城中海紫藤苑等房屋买卖,联合大厦天亿商城等商铺租赁及其他国有土地使用权出让、转让及建设工程纠纷案件542件。积极完善为企业服务措施,到省直同人集团、浙江银江股份有限公司、淘宝网等9家大型企业开展调研走访,适度提前介入,帮助企业解决法律难题。对苗头性问题,通过司法建议、座谈等形式向企业发出预警,全年到企事业单位上法制课20余次。

(二)涉稳案妥办,力保稳定无后患

对容易引发群体事件的案件,因案制宜,合理引导,防止局部纠纷影响改革稳定发展大局。严格贯彻《国有土地上房屋征收与补偿条例》和最高院司法解释,在调研基础上制订了西湖法院《关于办理国有土地上房屋征收补偿案件的实施细则》,并积极当好区委区政府参谋,合力破解难题,同时为有关部门开展专题培训授课。审慎做好房屋强制征收腾退的司法审查工作,兼顾被征收人合法权益保护与重点工程推进的客观需要。加强维稳信息报送,科学应对突发性事件,向上级报送要情专报45期,为领导决策提供第一手资料。涉及稳定案件由院、庭领导担任审判长或主审人,确保平稳快速处理,全年院领导办案429件,召开审判委员会会议27次,同比上升22.7%讨论案件156件,同比上升95.0%。畅通立案和信访渠道,全年立案接待1.6万余人次,处理来信33件、来访35件次,做出案件立案风险评估351件,做到风险隐患早发现、早提示、早化解。15件领导包案和8件中央政法委交办信访案件,均得到妥善处理,没有出现一起因处置不当引发群体性上访事件,确保党的十八大召开期间社会稳定。

(三)涉民生案细办,服务群众无间隙

高度关注欠薪案件,建立与政府和劳动保障部门工作联动机制。受理兴不动产等因企业资金链断裂等原因引发的劳动纠纷案件352件,同比上升29.4%,在坚持保障劳动者合法权益同时,关注用人单位生存发展,推动建立和谐稳定的劳动关系。走访双浦镇白鸟村及麦岭沙社区的老党员、低保户等村民,与群众面对面交流,了解群众需要。开设假日法庭、午间法庭、夜间法庭、法官网上工作室,特别是8月份以后,全院周六照常上班,方便群众诉讼。保障弱势群体诉讼权利,着重针对老人、病人、残疾人等当事人开展诉讼指导、举证说明等服务。对103件经济困难的案件当事人缓、减、免诉讼费25.3万余元。落实对弱势群体当事人的司法救助,对34件执行案件特困群体申请人发放司法救助金19.3万元。扩大了普通刑事案件被告人的指定辩护范围,补充指定辩护人264人次,使更多经济困难的被告人享有了律师辩护的权利。

三、开拓创新,多方联动,积极参与社会管理体系建设

充分把握经济社会发展新变化,积极应对新形势下审判工作新情况、新问题,多方联动,构建平台,完善机制,司法为民,推进美丽幸福西湖平安和谐西湖建设。

与区三全十服务社会服务管理网对接,实现司法服务全天候、全方位、全覆盖。进一步创新矛盾化解机制,将陈辽敏法官网上工作室融入区三全十服务社会服务管理网。通过法官网络进机关、入社区、到企业活动,进一步加强与西湖区区级及各镇、街、村、社区、企业等大调解工作平台之间的联络沟通,并选取留下街道、翠苑街道、西溪街道作为试点,推动法官网络服务向纵深发展,进一步健全完善诉讼与非诉讼矛盾纠纷解决方式之间的衔接机制,充分发挥诉讼和非诉讼纠纷解决方式各自的优势,力争将矛盾化解在基层,化解在苗头。为人民群众不出户、不出村、不出社区、不出企业,有诉必应,有难必帮,预防和化解社会矛盾、促进社会和谐,开辟了一条多元化解纠纷的新途径。

与淘宝网联手,建立纠纷化解院企对接机制。多次与淘宝网、支付宝、淘宝天下等企业就电子商务交易保护及纠纷解决等问题进行沟通和交流。针对近年来涉电子商务案件数量呈上升趋势的现状及原因、企业已采取的技术措施、现有的纠纷处理机制和经验以及典型案例等进行深入分析和探讨。牵手淘宝网,共建纠纷化解院企对接机制,是进村入企大走访活动的贯彻落实,是司法职能延伸的有益探索,更是司法服务企业、与企业携手合作化解社会矛盾纠纷的良好开端。

与司法局合作,打造法律援助工作站。工作站主要承担提供基础法律咨询服务、辅导当事人写作起诉状、为经济困难或特殊案件当事人减免收费提供法律帮助等法律援助工作,集人民调解、社区矫正、法律援助、律师投诉受理等综合职能于一体。我院积极为工作站的运行提供必要的条件和工作指导,完善了司法便民利民措施,方便困难群众申请法律援助,降低维权成本。

与公安分局及检察院协同配合,探索打击虚假诉讼联动工作机制。针对当前虚假诉讼现象比较突出,尤其是当事人虚假陈述较多的现实,与公检两家建立打击虚假诉讼的联动机制,规范案件移送流程。加强案件移送监督,并就具体案件是否构成虚假诉讼进行沟通探讨。规范打击虚假诉讼行为,并取得威慑效果。

与道德模范呼应,构建特邀调解模式。向社会各界公开招募特邀调解员56名,其中包括全国道德模范、最美妈妈吴菊萍,全国劳动模范、杭州公交司机孔胜东等先进模范人物,以及律师、心理咨询师等专业人士。法院对这些新加盟的特邀调解员进行法务知识和调解技巧的培训,巧借社会力量来参与化解矛盾,在不少纠纷的解决中取得更好的社会效果。在先进模范的道德感召和专业人士理性分析下,对立双方更能够摒弃前嫌,握手言和。

四、规范管理,精兵强院,切实加强自身建设

坚持从严治院,重管理、强素质,打造一支政治坚定、业务精通、作风过硬、清廉为民的法官队伍。

理念为旗。进一步开展人民法官为人民政法干警核心价值观等主题教育实践活动,并结合本院实际,展开了学英模见行动·寻找身边的吴斌学习讨论活动,鼓舞干警爱岗敬业、忠于职守。深入学习贯彻党的十八大精神,采取理论中心组学习与专家辅导相结合,干警自学与集中学习座谈相结合等多种形式,组织全体法官原原本本地认真学习党的十八大报告和修改后的党章。特别是由身边的十八大代表陈辽敏为全院干警上党课,讲述会议感受,分享学习成果,帮助全院干警深刻理解报告提出的新思想、新观点、新要求、新部署,进一步坚定走中国特色社会主义道路的决心和信念。

能力为翼。以庭审评查、裁判文书评查两评查活动为抓手,扎实开展各类岗位培训,采取分类培养模式,提高法官的综合司法能力,已经开展观摩庭30余次,旁听青年干警达450余人次。针对速录员培训,组织速录学习、测试,提高整体速录员的业务水平。针对青年干警培养,以青蓝论坛为青年法官现场教学示范基地,着力帮助青年干警提高做群众工作能力、处置突发事件能力。

作风为骨。在收案数大幅上升、审判形势严峻复杂的情况下,全院干警发扬了西湖创业精神,无私奉献、勇挑重担,以雷厉风行的工作作风,达事半功倍的工作效率。执行局法官江彬入选全国法院办案标兵一线干警人均每个工作日化解1.2起纠纷,解决争议标的近60万元,多次出现病床上的判决书、审判席上的拐杖……先进事迹得到区领导多次批示肯定。全年收到群众送来的锦旗37面,表扬信10封。加强廉政监督教育,特别是对500万元以上大标的案件,专门制作廉政监督表,载明监督内容,随法律文书一并送达当事人,强化廉政风险防控。

监督为镜。自觉接受党的领导,主动接受人大、政协和社会各界的监督。院领导带队走访镇、街、村、社区和机关企业事业单位的人大代表和政协委员,征求意见和建议,并及时整改。寄发《法院工作简报》、《西湖明镜》,主动向代表和委员们通报工作。邀请人大代表、政协委员旁听庭审和指导监督执行工作15100余人次。依法接受检察机关法律监督,重要案件邀请检察长列席审判委员会。认真落实区人大常委会对人民陪审员工作提出的审议意见,研究完善了西湖法院《人民陪审员选任、培训、管理使用、考核、奖惩办法》,修订并编印了《人民陪审员入职手册》,加强人民陪审员管理。提请人大常委会任命7名人民陪审员、免去5 名人民陪审员职务。人民陪审员全年参与审理各类案件43086176人次,普通案件参审率达92.7%

各位代表,一年来,我院之所以能完成繁重的审判任务,离不开区委的正确领导和关怀,区人大的有效监督,区政府、区政协及社会各界的大力支持。有关领导多次深入法院指导工作,代表们提出了许多诚恳的意见建议,帮助法院解决了很多困难。在此,我谨代表区法院全体人员,向各位代表、各位委员表示衷心的感谢!

在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到我们的工作与党和人民的要求还存在一些差距,一些问题和困难仍然比较突出。一是在个别案件处理中存在就案办案现象,案件处理质量效率还有待提高,个别案件群众满意度不高,社会效果不理想。二是践行司法为民宗旨、创新司法为民举措方面,与人民群众的新期待、新要求还有差距。三是案多人少矛盾依然突出,审判人员长期紧张疲劳,学习提高、身心休养得不到保障,而法院激励机制的针对性和有效性还不能完全适应工作需要。对上述问题和不足,我们将在今后的工作中采取有力措施,认真加以解决,同时也请各位代表对法院工作继续给予有力的支持和监督。

五、2013年工作打算

2013年是全面贯彻落实十八大精神的开局之年,西湖法院将把思想统一到十八大精神上来,将工作统一到实现美丽幸福的首善之区事业上来,总体工作思路是:深入学习贯彻党的十八大精神,高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以科学发展观为指导,全面贯彻全国政法工作电视电话会议精神,以为大局服务、为人民司法为主题,以司法公信建设为抓手,紧紧围绕区委的决策部署,充分发挥司法职能,积极参与社会管理创新,切实加强自身建设,凝聚力量、攻坚克难、不懈奋斗,为建设美丽幸福的首善之区提供更加有力的司法保障。

重点做好以下四个方面工作:

一是大力实施能动工程以提高服务大局的主动性引领司法公信。着眼于服务经济结构战略性调整,着眼于服务科技进步和自主创新,着眼于服务资源节约型、环境友好型社会建设,依法审理各类经济纠纷案件,更好地为加快转变经济发展方式提供及时、全面、有效的司法服务和保障。依法严惩各种严重影响群众安全感的犯罪,保护人民群众生命财产安全。密切关注征地拆迁类案件并总结经验,完善征地拆迁纠纷的解决机制。密切关注各类行政争议的新动向,扎实稳妥地审理好行政案件。积极参与社会治安综合治理、特殊人群帮教管理、网络虚拟社会管理等工作,妥善处理各类群体性事件和个人极端事件。完善涉诉矛盾纠纷社会稳定风险评估机制,从源头上预防和减少社会矛盾发生,最大限度减少社会对抗,优化我区推进十二五规划实施的法治环境。

二是大力实施精品工程以提高审判执行的公正性提升司法公信。着重在制度机制上确保司法公正、司法效率。根据审判工作中出现的新情况,组织法官对有关法律适用问题开展调查研究,统一法律适用标准和尺度。通过推行指导性案例制度,加强对同类案件间执法平衡的指导。刑事审判要做好新刑诉法的衔接,注重非法证据排除、量刑规范化,适度限制法官的自由裁量权。民事审判要贯彻新民诉法,适用好小额诉讼一审终裁程序等新的制度和规定。依法妥善审理各类劳动争议、婚姻家庭、医疗、住房、征地拆迁等事关群众切身利益的案件,维护群众合法权益。进一步推进阳光司法,向公众正确传递法院公开审判的信息,完善和规范裁判文书公开上网工作,以公开促公正。

三是大力实施亮点工程以提高司法为民的实效性维护司法公信。打造诉讼服务中心管理平台,实现为当事人立案、咨询、查询、申请执行、查阅档案等一站式服务,最大限度为当事人诉讼提供便利。深化陈辽敏法官网上工作室的运行,进一步依托区三全十服务社会服务管理网,法官网络进机关、进企业、进社区,发挥更大作用。进一步动员社会力量化解矛盾,积极推动和保障社会管理创新。不断完善司法便民措施,加大司法救助力度。重视对困难群体诉讼权利的保护,继续做好诉讼费用的缓、减、免收工作,让更多的人民群众享受到优质高效的司法服务。

四是大力实施规范工程以提高法院管理的科学性保障司法公信。继续深入学习、贯彻、落实党的十八大精神,使人人受益,入脑入心,真正转化为推动工作的新动力。进一步完善以审判质量效率评估为核心的审判管理体系,通过流程的精细管理、节点的科学设置、时限的严格规定,大大提升审判质效。进一步完善以绩效考核为核心的队伍管理体系,推动审判工作、队伍建设、司法政务保障全面协调发展。加强党风廉政建设责任制的落实,突出对审判权和执行权的制约监督,确保裁判公正规范,作风清正廉洁。

各位代表,新的起点,新的征程。在新的一年里,区法院将忠实履行宪法和法律赋予的职责,扎实工作,奋发有为,为我区全面建设美丽幸福的首善之区做出更大的贡献!

 
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