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杭州市西湖区人民法院工作报告(2014年度)
2015/03/04 11:36:53

 


 


杭州市西湖区人民法院工作报告


 


(2015年2月12日在杭州市西湖区


第十四届人民代表大会第四次会议上)


西湖区人民法院院长  程建飞


 


各位代表:


  现在,我代表西湖区人民法院向大会报告工作,请予审议,并请区政协委员和其他列席人员提出意见。


    2014年,我院在区委的正确领导下,在区人大及其常委会和上级法院的有效监督指导下,在区政府、区政协和社会各界的关心支持下,学习贯彻十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,围绕“让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的目标,严格履行宪法和法律赋予的职责,坚持公正司法,主动服务大局,践行司法为民,各项工作取得了新的进展,为建设美丽幸福的首善之区提供了有力的司法保障。新收各类案件15980件,审执结15515件,同比分别上升8.6%和0.49%,结案标的金额94.19亿元,在收案数量持续增长、办案难度不断加大、办案力量仍然不足的新常态下,全院干警以高度的责任感,迎难而上,拼搏奉献,一线法官人均结案224件,是全国平均数的2.6倍。审判执行工作保持良性运转,司法公开、诉讼服务、诉调对接等多项工作走在全国全省法院前列。


  一、严格履行法律职责,维护司法公正


  刑事审判贯彻宽严相济政策,依法惩治犯罪行为。新收刑事案件985件,审结985件,同比分别下降2.18%和2.09%,判处罪犯1144人,其中判处五年以上有期徒刑82人。依法惩治危害公共安全和人民群众生命财产安全的暴力犯罪,审结故意杀人、抢劫、盗窃、贩卖毒品等犯罪案件423件。维护良好经济金融秩序,审结非法吸收公众存款、非法经营等涉众型经济犯罪案件10件26人。审慎审结社会高度关注的张裕兴非法吸收存款一案。妥善审结一起涉及588名被害人、案值6000万元、多名被告人参与的非法吸收公众存款案件,加大追赃力度,最大限度挽回被害人经济损失。依法严惩职务犯罪,审结贪污、受贿、滥用职权等职务犯罪案件14件14人,其中副处级以上6人。审结区住建系统干部贪污受贿系列案,始终保持反腐高压态势。强化刑事审判挽救功能,加强轻罪和解、刑事附带民事调解和未成年人审判工作,对333名初犯、偶犯、从犯、未成年犯等具有从轻情节的,依法从宽判处非监禁刑。为145名没有经济能力请律师、可能被判处三年以上有期徒刑的被告人,通知法律援助的律师出庭。探索建立轻微刑事案件快速审理机制,不断提高审判效率。


  民商事审判坚持调判结合,着力维护社会和谐。新收民商事一审案件9688件,审结9466件,同比分别上升15.75%和4.44%。审结道路交通事故、医疗纠纷等各类人身、财产侵权纠纷1222件,依法保护公民人身和财产权利。审结婚姻、继承等民事案件795件,促进家庭和谐。审结劳动关系认定、工伤保险待遇、拖欠劳动报酬等劳动争议案件336件,引导建立和谐劳动关系。审结买卖、承揽、借贷等各类合同纠纷4991件,维护市场正常交易秩序。审结因房地产市场波动而引发的逾期交房、质量瑕疵、群体性退房及建设工程纠纷等案件349件,促进房地产市场健康发展。重视运用调解方法妥善化解纠纷,全年民商事案件调撤率达60.06%。快速调处24件杭州某酒店管理有限公司为被告的追索劳动报酬案件,立案当日即达成调解协议,有效避免了群体性事件,依法保障劳动者合法权益。对于不宜调解、调解不成的案件,及时依法作出裁判,发挥规则指引作用,引导公众增强法治意识。妥善审结社会舆论高度关注的“浙江就业性别歧视第一案”,《人民日报》评论给予高度评价,认为该案“宣示了宪法里男女平等基本权利绝不只是漂亮的口号,为消除就业歧视起到了良好的示范作用。”


  行政审判发挥司法审判职能,有效促进依法行政。新收行政一审案件143件,审结144件,同比分别下降1.38%和6.49%,收结案数量均位居全省基层法院前列。其中,土地、公安、城建和社会保障等行政管理领域收案占总量的81.82%,行政机关败诉的3件,占全部判决案件的4.7%。加大协调力度,经协调行政机关主动变更具体行政行为后原告申请撤诉累计69件,有力促进了人民群众与行政机关之间的相互理解和信任。依法审慎处理涉民生案件和群体性案件,妥善审结因垃圾焚烧发电厂项目引发的信息公开、146名台州老知青提起的社会保障行政复议等敏感案件。有效落实行政机关负责人出庭应诉制度,不断促进行政首长出庭、出声。积极参与社会矛盾化解和社会治理创新,针对规划行政许可、土地行政确认等相关问题,加强调研,及时发送司法建议,提出预防和化解对策,促进行政机关依法行政,提高行政机关善用法治思维和法治方式的水平。


  二、积极践行司法为民,维护群众利益


  努力破解执行难题。新收执行案件5020件,执结4775件,结案率85.73%,执行到位金额13.77亿元。继续加大执行力度,依法采取强制措施,维护生效裁判的严肃性,强化查封、冻结、拘留、罚款等措施,全年查封扣押被执行人财产3445件,拘留被执行人115人,通过强制措施实际结案占54.3%。加强信息技术运用,充分依托网上“点对点”查控系统,网上查询被执行人的银行存款、土地、房产等信息2496次,查找到被执行人财产线索1351条。会同公安建立网上布控机制,对167名被执行人进行布控,有效控制被执行人28人。加大失信被执行人惩戒威慑力度,综合运用限制出境、限制高消费、限制贷款等举措,公布失信被执行人464人。积极开展集中执行,强化错时加班执行,充分利用节假日、夜间、凌晨等时机“突袭”老赖,组织集中加班执行553人次,执结案件213件。开展追索劳动报酬、人身损害赔偿、抚养费等涉民生案件专项执行,共执结涉民生案件439件,切实保障人民群众合法权益。


  深化便民利民举措。坚持围绕“开放、动态、透明、便民”原则,完善一站式便民诉讼服务中心,全年收转材料64904件次,为当事人提供各类咨询9841人次,开具户籍查询函1458件次,开具调查令57件次,方便当事人到有关部门调查取证,切实减轻了群众诉累。立足信息化时代特点,丰富诉讼费用缴纳方式,在全省率先使用支付宝钱包缴纳诉讼费,与法律援助中心实现网络对接,为当事人视频联系法律援助律师。在西湖区交通事故调解处理中心设立交通事故巡回法庭,与交警部门、保险公司、鉴定机构实现无缝对接,为当事人提供诉前调解、司法确认、快速审理等司法“一站式”服务。发挥人民法庭贴近基层优势,积极开展巡回审判、送法进村入企等司法服务活动。加大司法救助力度,为符合条件的310件案件的当事人缓、减、免诉讼费24.89万元,向303名经济确有困难的当事人发放司法救助款89.4万元,体现司法人文关怀。我院诉讼服务中心建设得到最高法院领导充分肯定。


  加大司法公开力度。进一步完善和推进审判流程公开、裁判文书公开和执行信息公开三大平台建设,不断推进阳光司法长效机制建设。完善立案大厅服务功能,通过触摸屏、LED滚动屏,为当事人提供诉讼指引,方便公众自助查询案件信息、开庭公告。增设庭审直播屏,公众可任意选择观看正在公开审理的庭审直播,实现不进法庭同步旁听案件效果。全面改版门户网站,突出为当事人提供更加便捷高效的司法服务,方便公众自主查询案件审理执行信息。开通12368司法服务热线,满足公众实时、远程、便捷获取司法信息的需求,接通率达98.55%。加强庭审同步录音录像,庭审录像率达99.57%。探索利用微博、微信等新媒体技术,推进亲民便民阳光司法,运用微博进行庭审直播,让群众知晓法律、了解法院、理解法官。加大裁判文书公开力度,坚持“以公开为原则,不公开为例外”,全年共上网公布裁判文书25041篇,位列全国基层法院前茅。大力推进网络司法拍卖,共在淘宝网上推出拍品238件,占拍卖总数的95.2%,拍卖成功167件,总成交额为3.06亿元,为当事人节省佣金865.14万元。引入网拍房产按揭贷款机制,有效破解房产网拍一次性付款难题,受到当事人、网民一致好评。中央电视台社会与法频道专门报道了我院司法公开工作。


  依法化解涉诉信访。推进涉诉信访改革,将涉诉信访纳入法治化轨道。认真做好诉讼指导、风险告知和判后答疑,加强源头预防和综合治理,进京访数量从2013年53人次下降至2014年8人次。进一步畅通信访渠道,加强领导接访,处理来信171件,接待来访749人次,院领导及中层干部接访52次300余人。健全涉诉信访终结机制,依法向上级法院申报终结18件。明确诉访分离标准,将涉诉信访案件依法导入司法程序,受理申诉、申请再审案件30件,保持入口畅通。依法惩治违法上访闹访,对采取极端方式闹访当事人依法做出司法拘留决定,坚决维护司法权威。改革传统人访、信访模式,全面推行“阳光信访”,积极探索信访公开听证,开展远程视频接访,真正实现“让群众少跑腿,让数据多跑路”,最大限度方便群众申诉信访。省高院齐奇院长来我院视频接访,成功化解一起信访老案。最高法院景汉朝副院长带领全国人大代表来我院调研,由最高人民法院、浙江省高院、西湖法院三级联动的远程接访工作,得到全国人大代表高度评价。


  三、依法服务中心工作,促进转型升级


  依法保障重点工作。充分发挥审判职能,专门出台保障“五水共治”依法推进的10条实施意见,准确把握涉“五水共治”案件受理条件,充分保障当事人的诉权。依法妥处“三改一拆”和重点工程、城市化进程中出现的拆迁、拆违等涉案纠纷。深化“裁执分离”机制,既支持项目推进,又保障民生权益,审结行政机关申请强制搬迁、拆除违法建筑案件70件,准予强制执行67件,未发生一起对抗失控事件。妥善审结涉弥陀寺流水桥区块、浙大科技园等省市区重点工程的案件。充分利用诉前调解优势,释法明理,加强引导,成功促成多户被拆迁人达成拆迁补偿协议,发挥司法机关良好引导作用。加强与行政机关良性互动,促进执法机关规范执法,切实保障重点工程和重点项目依法、有序、稳步推进。


  积极助力信息经济和转型升级。立足我区科技创新先导区特点,充分发挥知识产权司法保护作用,审结商标权、著作权和不正当竞争等知识产权案件1050件。深化知识产权案件“三审合一”审判工作,妥善审结两起侵犯《之江新语》著作权案件。延伸审判职能,加大知识产权宣传力度,编发《保护知识产权典型案例》,开展送法进校园、送法进社区、送法进企业,为发展信息经济、智慧应用营造良好法律环境。助推外向型经济发展,坚持依法平等保护原则,审结涉外民商事案件97件,妥善审结涉及美国通用、韩国三星等知名跨国企业案件,为外商在我区投资营造良好法律环境。积极适应经济发展新常态,注重运用法治思维和法治方式完善对涉困企业的差异化处置,依法受理强制清算案件3件,优化市场资源配置。依法受理浙江浙大网新实业发展有限公司、浙江清水湾置业有限公司申请破产重整案件,稳妥召开第一次债权人会议,申报债权人数达800余人,申报债权金额达59亿元,积极促进企业破产重整。助推经济转型升级和市场体系建设,妥善处理陆德林诉区政府、区资产经营有限公司等两起因历史遗留问题引发的利益纠纷案件。


  积极打造多元纠纷化解西湖样本。全年共引导、委托调解案件4311件,占全院同期民商事收案数的57.49%,累计办结4141件,其中调解成功2182件,诉前调解成功率达52.69%。加强特邀调解员队伍建设,新组建医疗人损调解团队、劳动争议调解团队。加强机制建设,与区文广新局建立衔接机制,探索知识产权案件共同化解模式。与区工商联共同成立企业法律服务中心,组建商事纠纷调解团队,为西湖区中小微企业提供法律服务。积极总结推广网上查询、网上立案、网上调解做法和经验,省高院“浙法公开网”上线开通仪式新闻发布会专门推介我院网络调解流程。深化网上网下对接模式,通过微软公司“公有云”技术成功在线调解案件216件。注重调解员培训,举办调解员专题培训班,提升调解水平。我院关于全省统一推进多元化纠纷解决机制的建议,得到省委副书记、省长李强批示肯定。我院还被最高法院确定为多元化纠纷解决机制改革示范法院。中央人民广播电台特别策划《基层司法改革样本调查》,专门报道我院诉调对接工作。


  四、大力加强队伍建设,提升司法公信


  以教育为抓手,着力加强领导班子建设结合法院工作特点,深入开展党的群众路线教育实践活动,坚持聚焦“四风”,始终紧抓学习教育,加强党性和法官职业道德教育,提升了全院干警贯彻群众路线的自觉性和坚定性。坚持问题导向,认真查摆问题,通过召开干警座谈会、回访案件当事人、律师评法院、公开听庭评审、院长走访等活动,广泛征求意见建议。认真组织专题民主生活会,围绕“四风”问题开展批评与自我批评,提升了班子凝聚力和战斗力。坚持立说立行,即知即改,完成了10项重点整改项目。充分发挥领导干部表率作用,坚持领导带头学习、带头整改、带头办案,全年院庭长共办结案件3567件,进一步提振了党员干部的精气神。参加十八届四中全会的陈辽敏同志为全体干警作专题辅导,激励全院干警爱岗敬业、勇于担当,切实肩负起在推进依法治国中的重大责任。


  以改革为契机,着力提升司法能力。稳妥推进司法改革,敢于先行先试。积极探索完善司法责任制,建立资深法官制度,选任22名资深法官,改革裁判文书签发制度,完善绩效考核办法,建立符合法官职业特点的审判管理模式,激发全院干警干事创业的激情。创新青年法官培养模式,深化青蓝工程,聘请省高院资深法官为在线导师,有效提升青年法官司法能力。积极应对收案持续上升态势,及时组织开展“决战四季度、冲刺一百天”百日办案竞赛,审执结案件5064件,占全年结案数的三分之一,全院干警破难攻坚的司法能力进一步提升。


  以活动为载体,着力改进司法作风。围绕司法作风,开展“六难三案”问题专项整治,着力解决损害群众利益问题和联系服务群众“最后一公里”问题。组织开展“我以先进为镜”、“践行司法为民•我行动”专题讨论,努力营造创先争优氛围。开展“作风建设专题教育月”集中警示教育活动,切实落实《浙江法官业外行为指引》,树立勤政廉政形象。认真接受中院司法巡查,强化日常督察检查,重点查处各类“庸懒散漫”行为,切实规范司法行为。组织新任命审判员、助理审判员宪法宣誓活动,增强法官职业使命感、责任感和荣誉感。全院形成了风清气正、积极向上的良好作风,陈辽敏、陈曦法官分别获得“最美西湖平安卫士”、“优秀西湖平安卫士”称号,青年法官吕后旺上班途中见义勇为,勇擒扒手,弘扬了社会正能量,网友纷纷点赞。


  以制度为保障,着力强化廉政建设。注重制度保障,强化廉政建设长效机制,构筑全面立体的预防腐败体系。出台《关于落实党风廉政建设主体责任的实施意见》,进一步落实党风廉政建设主体责任和监督责任。制定实施《关于防止人情案关系案、实行预报告的制度》,建立涉廉事项全程报告留痕制度。严格执行《关于审判执行活动中主动接受案件当事人监督的实施细则》,主动接受监督。建立廉政约谈制度,制定《函询和诫勉谈话通知书》,及时掌握苗头问题,切实抓好预防工作。


  五、积极主动接受监督,改进法院工作


  主动接受人大及其常委会的监督。认真贯彻执行区委和人大的各项决定、决议,加强与人大代表沟通联络。认真做好人大代表建议办理工作,及时作出答复。积极配合区人大常委会开展法官履职评议活动,认真组织4名中层干部接受评议,全面加强法院队伍正规化、专业化、职业化建设。邀请人大代表视察工作、旁听庭审、参与执行,区人大留下街道代表组来我院进行定向视察。自觉主动接受市人大常委会对贯彻执行《律师法》情况专项执法检查。


  认真接受民主监督和法律监督。主动向政协通报工作,高度重视与政协委员联系联络。自觉接受并支持、配合检察机关依法履行法律监督职责,重要案件主动邀请检察长列席审判委员会,坚持实事求是和依法纠错原则,审结抗诉案件1件。


  自觉接受社会各界监督。推进司法民主,积极落实人民陪审员“倍增计划”,做好人民陪审员选任工作,提请人大新任命陪审员13名。充分发挥人民陪审员参与案件审理、监督审判活动的重要作用,陪审员参与合议庭审理案件2508件,陪审率达97.2%。组织“公众开放日”13次,邀请700余名各界群众走进法院,亲身感受司法工作。高度关注网络舆情,主动通过新闻媒体发布工作信息,及时回应社会关切,接受社会各界监督。


  各位代表,这些成绩的取得,是区委、区人大、区政府、区政协和社会各界关心支持的结果。在此,我代表区人民法院,向长期支持法院工作的人大代表、政协委员和各界人士,表示衷心感谢!


  在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,法院工作还存在不足和困难:一是审判执行工作水平与人民群众的司法需求还存在一定差距。案多人少矛盾依旧十分突出,一些群众反映的诉讼难、执行难等老问题仍然不同程度存在。二是司法能力有待进一步提高。个别干警司法作风、能力素质还需进一步提高,个别案件质量和效率有待提高,为民服务的意识和做群众工作的能力还需加强。三是司法环境、司法保障有待进一步改善。涉诉信访难以化解,法官身心健康堪忧,人才流失严重,暴力抗法或报复威胁法官及家属人身安全的事件时有发生,少数人利用网络炒作个案,干扰人民法院依法独立公正行使审判权的现象仍未消除,全社会共同维护司法权威的意识有待进一步树立。


  对此,我们将立足自身,采取更加有力的措施,积极争取各方面支持,努力加以改善和解决。


  2015年,是全面深化改革的关键之年,是全面推进依法治国的开局之年,我院总体工作思路是:学习贯彻十八届三中、四中全会、中央政法工作会议精神,围绕“让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的目标,稳妥推进司法改革,大力推进公正司法,积极践行司法为民,全面加强队伍建设,为全力推动美丽幸福的首善之区各项事业走在前列提供有力的司法保障。


  一是紧紧围绕执法办案,在公正司法上有新成效。推进以审判为中心的诉讼制度改革,加强人权司法保障,依法打击违法犯罪行为,秉公司法,坚决守住社会公平正义的最后一道防线,切实维护辖区安全和社会稳定。强化司法保障民生意识,妥善审理好“三农”、教育、医疗、欠薪、征地拆迁、环境保护、食品药品安全和社会保障等事关群众切身利益的民生案件,开展涉民生案件专项执行活动,切实保障胜诉权益。深入研究立案制度改革和行政诉讼法修改对审判工作提出的新要求,切实保障当事人诉权。坚持运用法治思维和法治方式处理涉诉信访,依法推进涉诉信访终结,积极开展远程视频接访和信访公开听证,全面推行“阳光信访”。


  二是充分发挥审判职能,在服务大局上有新贡献。紧紧围绕“建设美丽幸福的首善之区”目标,增强依法妥善化解矛盾的主动性,保障“一号工程”、“三改一拆”、“五水共治”等中心工作顺利开展。深入调研经济新常态下的各种新矛盾、新问题,高度重视经济发展和深化改革中的涉案应对,加强司法建议工作,促进经济转型升级,着力推动信息经济、智慧应用和“六区”特色优势产业更好更快发展。做大做强陈辽敏网上工作室,深化诉调对接,加强信息化建设,积极推进覆盖全区的矛盾多元化解大数据共享平台建设。进一步完善区域性案件联动化解机制,推动建立覆盖我区各镇街的调解网络,力争把矛盾最大限度解决在基层和萌芽状态,提升我区依法治区的软实力。


  三是积极创新各项机制,在司法为民上有新突破。坚持为民司法,继续深化诉讼服务中心建设,不断拓展诉讼服务的广度和深度,提升诉讼服务的集约化、信息化、规范化。加大信息化建设,大力推广网上查询、网上立案、网上调解等做法,打造网站式便民诉讼平台,切实方便群众诉讼。进一步深化司法公开三大平台建设,用足用好官方微博、微信、12368司法服务热线,着力构建司法公开长效机制,积极打造阳光亲民司法。进一步落实巡回审判、远程审判、繁简分流等便民举措,努力缩短诉讼周期,使当事人的合法权益能够尽快实现。加大司法救助,加强法律援助,彰显司法人文关怀。


  四是稳妥推进司法改革,在提升品牌上有新作为。紧紧围绕全面推进依法治国总目标,始终坚持党的领导,坚持顶层设计和基层探索相结合,稳妥推进司法改革。健全审判权运行机制,进一步探索主审法官、合议庭办案责任制,完善审判委员会制度,强化审判权力监督制约,确保让审理者裁判、由裁判者负责。认真做好刑事速裁试点工作,加强与公安、检察等部门沟通,确保试点取得成功,积极创造可复制可推广的西湖经验。按照最高人民法院多元化纠纷解决机制改革示范法院要求,继续完善具有西湖特色的矛盾多元立体化解体系。积极推动矛盾多元化解机制立法进程,为人大立法调研课题提供鲜活经验。


  五是大力加强内部管理,在自身建设上有新形象。加强思想信念教育,关心关爱干警。坚定干警信仰法律、坚守法治、公正司法、为民司法的理想信念,为司法改革凝聚共识。提升队伍正规化、专业化、职业化水平,完善资深法官制度,探索成立法官联席会议,有效提升办理疑难复杂案件的能力和水平。狠抓司法作风,继续深入开展“六难三案”问题专项整治活动,着力完善作风建设长效机制。坚持从严治院,结合分类管理、司法责任制等改革,及时预测和分析廉政风险点的变化和转移,构筑更为严密的惩治和预防腐败体系。坚持抓小、抓早、抓预防,确保法官清正、法院清廉、司法清明。


  各位代表,新的一年,我们将以更加强烈的责任感和使命感,忠实履行宪法和法律赋予的职责,充分发挥审判职能作用,为全力推动美丽幸福的首善之区各项事业走在前列提供更加有力的司法保障!


 


 

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