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先进引路用理念塑魂 以人为本用文化兴院
2016/08/22 16:26:30


西湖齐名法院品牌文化体系之战略建构



 西湖法院课题组,组长:陈娟,成员:王丽珏 张杨清,执笔人:张杨清


“品牌”是一种知名度,属于无形资产,品牌文化的形成有利于增强一个团队的凝聚力、吸引力与辐射力,可以说其本身就是一种发展的动力。法院是司法体系的细胞,法院品牌文化就是带动司法体系运作的动力。在全球化的背景下,社会发展的全方位渗透,催化了中国法院品牌文化的定位与形成。法院品牌文化的构建不仅在于对法院内部凝聚力和干警素质的提升,更在于它有利于司法体系公信力的提升,将是推动法院发展和社会进步的一个积极因素。

近年来,西湖法院结合法院工作特点和文化建设规律,从自身实际和时代要求出发,提出法院品牌文化构建战略,通过基础文化、管理文化、精神文化、审判文化、廉政文化“五大文化”的建立和完善,努力营造“厚德博学尚法求公清廉为民”的西湖特色文化氛围,使法院文化建设与法院各项工作紧密联系在一起,充分运用先进文化力量强化价值观念、打牢思想基础、激发队伍活力、宣传法院工作、树立法院形象。

法院文化品牌不是短时间能够累积起来的,它需要一个循序渐进的过程。一个符合发展实际需要的法院文化品牌的真正构建,需要形成一个从规划、运作到维护的整体良性循环体系,实现可持续发展。


一、西湖齐名法院品牌文化战略建构之规划阶段

(一)明确法院文化内涵,找准品牌文化构建定位,

法院文化是司法实践的产物,它以法院为载体。中国古代倡导人治,漫长历史中并不存在法院文化的成长土壤。新中国成立初期,由于计划经济和政治意识形态方面的影响,未能实现审判独立,现代意义上的法院和司法体系并未形成。改革开放后,随着“依法治国”的观念深入人心,民主法治已然成为时代的主题。随之,作为根植中国特色文化土壤之中的法院文化初显端倪并迅猛发展。法院文化建设在当前是一个极富时代气息的话题,已经受到全社会越来越多的关注。[1]

201008月,最高人民法院发布了《关于进一步加强人民法院文化建设的意见》,这是我国法院文化建设史上第一部由最高人民法院颁布的有关法院文化建设的文件。《意见》明确,法院文化是人民法院在长期审判实践和管理活动中逐步形成的共同的价值观念、行为方式、制度规范以及相关物质表现的总称,是中国特色社会主义先进文化的重要组成部分,是社会主义法治文化的重要内容。并指出公正、廉洁、为民的司法核心价值观,是社会主义核心价值体系在司法领域的集中体现,是人民法院精神文化的本质内涵,是人民法院文化的精髓和灵魂。


(二)充分认识法院文化建设的重要性[2]

开展法官文化建设是法院自身发展和外部环境的需要,根本目的是对内凝聚人心、提高素质;对外提高司法为民服务水平,树立人民满意法院形象。当前,随着社会的快速发展,法院审判工作面临着许多新情况、新问题和新的挑战,社会赋予法院的期望更越来越高,法官责任也越来越重。和谐语境下的司法体系中,法院工作要努力实现政治效果、法律效果、社会效果的和谐统一。开展法官文化建设,构建法院与社会的沟通平台,增加社会对法院及法官的理解,提升全社会法制意识。

加强法院文化建设,是推动社会主义文化大发展大繁荣的必然要求。法院文化具有与整个社会主义文化共融共生的内在特性,只有将其纳入社会主义文化建设的整体中部署谋划和实践创新,才能用社会主义文化占领法院思想阵地,团结和引领广大干警沿着正确政治方向不断开拓前进;才能顺应时代发展和实践要求,在全社会进一步强化社会主义法治精神、社会公平正义观念,为发展和繁荣社会主义文化作出应有的贡献。

加强法院文化建设,是更好地发挥审判职能作用、推进三项重点工作的重要保障。法院文化是理念培育、行为引导的重要载体践。法院只有高度重视、不断加强法院文化建设,大力弘扬人民司法的优良传统,积极体现人民司法的时代精神,才能更加有效地将深入推进三项重点工作的要求,转化为广大干警提高认识、更新观念、改进作风的内在觉悟和自觉行动,更好地应对各种复杂局面和严峻考验。

加强法院文化建设,是提升队伍素质、实现人民法院科学发展的有效途径。法院文化具有鲜明的导向、约束、凝聚和激励功能,通过文化的力量影响干警的思想和行为,更容易被广大干警所接受,更具有渗透力和感召力。法院文化的这种独特功能和巨大效用,能够更加有效地统一广大干警的思想和行动,凝聚广大干警的智慧和力量,为提高人民法院队伍整体素质、实现自身科学发展提供强大精神动力和文化支持。


(三)当前法院文化建设的误区分析

我国法院文化建设起步相对较晚,法院文化建设效益滞后,加之权力本位意识、行政管理意识等因素的影响,当前法院文化建设普遍落后于司法实践要求。实践中,对法院文化建设的认识和操作上都存在许多问题。

1、认识上存在片面化,法院文化建设表面化。有些法院对法院文化缺乏全面理解,怠于主动建设。有些法院将简单的法庭文化装饰等同于法院文化建设,片面地追求物质层面的建设,而忽视精神层面的建设。有些法院则将法院文化建设仅作为一项管理队伍的措施,干警只是被动的受众,忽视了法院文化建设具有的建构与被建构的双重属性。[3]这些片面化认识把法院文化简单化、功利化,显然忽略法院文化对促进审判工作的功效。

2、实践上存在盲目性,法院文化建设没有明确具体的方向和目标。每个法院都有一定的文化积淀,法院文化建设要创建适合本身的特色文化,实践中一些法院不考虑自身的条件、环境,采取照抄照搬其他法院的做法,欲速则不达。目前基层法院的法院文化建设目标普遍不明确,缺乏长远规划和阶段性的实施方案,导致法院文化建设的随心所欲和盲目混乱。

3、具体活动存在形式化,法院文化建设尚未形成合力。部分法院错误地将法院文化建设等同于法院普通的文娱活动,将开展各种竞赛、展览甚至体育活动或用一些格言警句装饰一下法院当作法院文化的全部,内容老套,新意不多,对干警缺乏足够的吸引力。许多基层法院文化建设中,院党组及综合行政部门重视而审判业务部门不重视的现象较常见。法院文化建设还尚未确立多个部门形成合力、全体干警共同构建的良好局面。


二、西湖齐名法院品牌文化战略建构之全面建设阶段

西湖法院自提出法院文化品牌战略的设想后,全院上下经动员均高度重视。成立了法院文化建设领导小组,及时研究解决法院文化建设的工作规划、人员配备和经费保障等问题。明确法院文化建设涉及法院内部每个部门,动员部门力量齐心协力,确保形成职责清晰、分工负责、齐抓共管的良好工作格局。设立领导小组办公室,由政治处负责制定具体策划方案,出台相关规章制度,组织、协调、督促法院各部门共同落实、积极推进法院文化建设。审判、执行等部门作为法院文化建设的主要实践者和承担者,根据总体部署、规划和要求,各负其责,创造性地落实法院文化建设各项工作任务。同时,加大对法院文化建设的经费投入,拨出专门经费用于开展文化活动、建设活动场所、优化活动氛围等,做到法院文化建设的保障到位。

具体实践中,西湖法院把法院文化建设融入各项工作之中,并出台了《关于进一步加强法院文化建设的三年规划》,通过基础文化、管理文化、精神文化、审判文化、廉政文化“五大文化”的建立和完善,努力营造“厚德博学尚法求公清廉为民”的西湖特色文化氛围,不断增强法院文化建设的针对性和实效性,推动法院工作又好又快发展。[4]

(一)大力培育精神文化,深化法院文化内涵。

法院精神文化,是法院在长期的审判实践和队伍建设工作中形成的具有时代特色、追求高远目标、反映法官职业内涵、体现人文关怀的独具法院特性的群体意识和文化观念,是法院文化的核心和灵魂。

一是理念塑魂,加强社会主义法治理念教育,弘扬西湖法院精神。现代法治理念是社会主义法治理念的应有之义,同时,社会主义法治理念又有着独特的属性和优势,要用社会主义法治理念统领法院文化建设,引领法院全面发展,培养具有共同法律信仰的法官队伍,坚持依法治国和党的领导,把公平正义、执法为民、服务大局等贯彻到具体的审判活动中。为进一步彰显法院文化底蕴,树立优良院风,提升司法良知,砥砺法官品格,西湖法院在总结经验,深入调研,广征意见的基础上,提炼西法精神,提出了“厚德博学·尚法求公·清廉为民”的十二字院训并推出名为“西湖明镜”的院歌,这是该院积极探索新途径加强法院文化建设的新举措之一。通过积极倡导法院通过总结和提炼出来的法院共有精神,使之得到广泛认同,成为广大干警自觉的价值追求和行为准则。不断强化干警凝心向上的团队意识,培养干警博学慎行的职业修养,提高干警清廉为本的职业操守,引领干警创新争优。

二是先进引路,开展各类主题实践活动和争先创优活动。积极开展学习实践科学发展观和“人民法官为人民”等活动,将这些活动有机整合,贯彻到法院各项工作中。通过一系列学教活动,使广大干警深化对“三个至上”指导思想的认识,增强对中国特色社会主义司法制度的政治认同、理论认同和感情认同,提高“为大局服务,为人民司法”的主动性、自觉性和有效性。积极开展省级文明单位,省级巾帼文明岗、青年文明号等岗位创建工作,力争各项工作走在全市乃至全省前列;开展办案之星评选、优秀裁判文书评比、速录技能大演练等活动,挖掘和培育身边的先进典型,营造快办案、办好案的良好氛围。陈辽敏法官被评为全国优秀女法官和杭州市首届十大金剑人物后,我院掀起学先进、创一流的热潮,全体干警以实际行动,努力塑造人民信赖的法院和法官形象。

三是开拓创新,加强学习型法院建设。在法院大兴学习之风,注重搭建学习平台,营造文化氛围,强化知识更新,努力增强干警学习意识,规范干警学习行为,丰富干警学习载体,使干警的法律和人文素养得以不断提升。广泛开展“爱读书、读好书、善读书”活动,紧密结合法院工作实际开展读书活动,成立读书兴趣小组、组织读书会等,促进读书活动的深入开展。引导广大干警把读书作为提高工作能力的重要途径,养成良好的读书习惯,丰富知识储备,优化知识结构,提升文化品位。建立健全学习制度,努力形成加强学习的长效机制。与浙江图书馆连锁成立“浙江图书馆西湖法院分馆”。与浙江大学等高等院校法学院开展院校共建,共同探讨法学理论研究和实践创新,定期召开年度审判实务研讨会,注重调研成果转化,形成理论与实践良性互动。

(二)努力创造基础文化,优化法院文化环境。

法院基础物质文化是以有形的实物形态存在的文化,它主要表现为法院场所文化和法院装备文化。良好的物质文化应蕴涵和折射出丰富的审判执行思想、管理理念、审美意识和价值观念,能够发挥影响人、凝聚人和激励人的作用,增强干警的归属感、荣誉感。

一是按照“规模适当、庄重实用、布局规范、功能齐全”的要求,规划和建造审判庭和办公场所,努力塑造体现人民法院特色的物质文化环境。

在审判大楼整体设计上,彰显司法机关的角色定位。实现了办公区、审判区、执行区、培训区等“四区分离”,使法院工作、生活场所的功能和象征意义得到更加充分地体现。我院办公大楼的外观方正庄严,正面悬挂一个硕大的法院徽章,威严庄重感令人油然而生。

在内部设计设置上,营造法院文化的浓厚氛围。建立了法院荣誉室、院史陈列馆、法官书屋、法官活动室等文化设施,凸现法官主体地位,培养法官的职业荣誉感;在建立浙江图书馆西湖法院分管的同时,打造极富西湖法院特色文化的法官学习休闲吧;在走廊、过道等醒目位置配置体现法院精神的装饰性的法律格言、廉政警句、规章制度和具有人文关怀和文化品位的硬件设施,对法官进行追求公平正义、崇尚法律文明的教育熏陶。上泗法庭审判大楼内部的装饰布局更是注重体现人性化司法,提高法院工作的亲和力。其新审判办公楼建设中,根据案件类型特点及法律道德理念进行专门设计布置了极具特色的“家厅”、“和厅”、“让厅”、“诚厅”、“恕厅”,巧妙利用美术空间设计,寓情于景,情景并茂,强化调解理念,增强调解效果,得到社会各界的广泛好评。目前,该项设计已申请专利。

二是重点加强立案、信访等文明窗口建设,认真落实各项司法便民、利民措施,努力营造尊重和方便人民群众的良好氛围。建立导诉制度,在立案大厅设立导诉台和便民服务台,专门配备了2名导诉人员,引导接待、引导当事人诉讼、解答诉讼咨询、告知诉讼风险、转递诉讼材料、免费提供诉讼指南。配备了触摸屏电脑,将立案信息、诉讼须知、缴费办法、法律条文、本周开庭等内容输入其中,并依需要随时修改、补充、更新。另在等候区增设了报刊架,配备壁挂式电视机、老花镜、饮水机、复印机等设施,完善人性化的司法服务设施,提高法院工作的公开度和亲和力。

(三)强力提升管理文化,严格法院文化规范。

一是围绕法院工作建章立制。围绕法院工作开展实际需要,积极研究制定相关规章制度。如针对2010年创新举措“律师主持和解”,通过出台制度的形式予以确定,并配置了相关材料、表格,方便审判人员运用。整理编辑《法院管理制度汇编》,逐步形成完整的制度管理体系,坚持按制度办事、靠制度管人,使各项工作步入规范化、科学化发展轨道。并根据各部门的工作职责和要求,在院机关各部门、基层法庭的会议室等规定的场所,选择重要的规章制度悬挂上墙,通过有形的提醒提示,努力使各项制度真正融入干警的思想与行动之中,以增强执行规章制度的自觉性,更好地发挥规章制度的约束功能。

二是加强标准化考核管理,制定科学合理的人员分类考核办法,促进审判、执行工作管理的科学化、规范化。以三大诉讼法和上级法院的有关规定为依据,将现有的制度进行提炼整合,对法院的各项工作、具体工作岗位,明确基本要求、主题内容、执行依据,规范职责权限、操作方法和步骤,使静态的制度管理转化为动态的流程监控,提升了管理的层次和水平。

三是完善办公信息化建设。建成了“三网”即法院局域内网、广域网以及执行悬赏举报网,积极完善网络远程审判法庭、数字监控系统、视频会议系统、诉讼查询系统等“硬件系统”,努力开发或引进了审判流程管理、执行流程管理、司法行政办公系统、人事管理软件等“软件系统”,实现了审判管理网络化、行政管理智能化、人事管理信息化和机关办公无纸化,提高了工作效率,扩大了法院工作的透明度。

(四)着力建设审判文化,延伸法院文化功效。

审判文化是具有审判工作特点并得到共同遵循的价值观念、思维模式、行为准则以及与之相关联的物质载体的总和。法院审判文化建设,要侧重培养干警忠诚的执法信念、先进的司法理念、娴熟的职业技能和规范的司法礼仪。

一是进一步强化法官职业道德教育和职业技能培训。组织庭审技巧、调解艺术、文书写作等各类审判实务学习培训,着力提高法官对不同性质案件的处理能力和法律文书制作水平,增强对庭审的驾驭能力。开展经常性的辅导讲座和案例研讨,邀请法学院教授来我院进行专题辅导讲座,介绍最新法学理论前沿动态;聘请法学专家来我院会诊疑难案件,共同促进提高。开展岗位练兵活动,结合办案积极开展优秀学术论文、案例分析和法律文书的评选活动,不断提高干警的审判执行业务素质和调研能力。创办“法官讲坛”,开展资深法官传帮带活动,邀请资深法官走上讲台介绍办案经验,加强学习交流,营造学习氛围。此外,每年定期对速录员进行集中培训,为审判工作助力。

二是进一步树立法官良好职业形象。职业形象由法官仪表,法官言辞和举止等组成。深入开展规范司法礼仪活动,把规范司法礼仪作为提高法官的职业形象和法院的社会公信力、加强法官职业道德建设的重要内容。广大干警从法官服饰穿戴、待人接物等点滴小事做起,养成符合职业特点的行为习惯,言谈举止体现公正、高效、廉洁、文明的职业特征,规范庭审用语,提高庭审驾驭能力,遵循和维护庭审秩序,平等保护当事人诉讼权利,保障审判活动顺利进行。

三是进一步营造崇尚法律和尊崇法官的职业氛围。西湖法院高度注重人文关怀和精神疏导,理解法官、尊重法官、关心法官,为法官的成长搭好各种平台。建立和落实领导干部联系干警、日常交流谈心等制度,畅通与干警的沟通渠道。在“从严治院”的同时,坚持“从优待警”,尽可能满足干警合理需求,帮助干警解决工作和生活中的实际困难。科学合理地设定工作指标和考核标准,落实国家关于干部休假的规定,定期组织干警体检,开展心理健康教育,缓解干警身体和心理压力,培养积极乐观、理性平和、健康向上的心态。举办西湖天平之美责任与奉献之歌文艺汇演,开展五个严禁征文活动,依托网络平台,发表干警文学作品、工作随笔和摄影作品,大力营造积极向上、廉洁自律的法院文化氛围,丰富干警精神家园。

(五)奋力建设廉政文化,强化法院文化保障。

法院廉政文化是法院文化的重要组成部分,主要指干警关于廉政的知识、信仰、规范和与之相适应的生活方式及社会评价。法院廉政文化建设,要以廉政理论为指导、以廉政思想为核心、以廉政制度为基础、以廉政文化阵地为载体,紧扣法院工作特点,在更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设上下功夫。

一是要深入持久地开展廉政教育活动,力求内容上、形式上、载体上,进一步提高廉政文化的吸引力、感染力和渗透力,营造浓厚的廉政文化氛围。倡导廉洁理念,塑造廉洁精神,打造廉洁环境;利用短信平台、板报专栏和网络媒体等宣传阵地,常吹清廉风,常敲廉政钟,做到警钟长鸣。

二是完善制度,认真抓好防范措施的落实。出台相关制度来规范法官的业外活动,加强对法官生活圈、社交圈、甚至消费领域的监控;建立法官与律师、当事人隔离带等制度;重大敏感事项制定监督制度,使诉讼费的收取和管理、奖励经费的使用、司法鉴定及评估拍卖、重大经费开支、人事变动、案件审判等活动都在严密的制度下进行。

三是要构建全方位监督网络,不断加大廉政监督的力度。在强化内部监督的同时,开通24小时信访录音电话和举报箱,自觉接受社会各界人士监督;全面开展裁判文书上网活动;积极探索人民陪审员参与信访接待、执行裁决听证和申诉复查工作,人大代表和政协委员旁听庭审、全程参与现场执行等,进一步提高审判执行透明度和公信力。


三、西湖齐名法院品牌文化战略建构之品牌影响力形成和维护阶段

法院要根据社会和法院自身发展的变化,对品牌文化进行不断地自我维护和提升,使之达到一个新的高度,从而产生持续品牌影响力。一个品牌文化的可持续发展,不是靠投机和侥幸获得的,也不可能一蹴而就。

(一)强化保障,建立西湖齐名法院品牌文化长效机制

品牌效应的形成需要一个长期的建设和维护过程。法院在做战略规划初,就应该将法院文化的品牌塑造与法院宗旨有效有结合起来,并时刻留意和考虑品牌文化的延伸,开拓创新,为品牌文化的可持续发展设定好道路。

实践中,西湖法院参考其他法院文化建设经验,按照“认知法院文化、建设法院文化、深化法院文化、拓展法院文化”的建设方针[5],注重西湖齐名法院品牌文化的持续建设,采取有效措施着力构建法院文化建设长效机制。一是坚持将法院文化建设作为常规性工作。在品牌文化整体规划时,明确各阶段目标和重点任务,并将其融入法院常规性工作开展。实际操作中,将其作为“一把手”工程摆上重要议事日程,紧密结合审判工作、队伍建设实际开展,以工作促进文化建设,以文化滋养法院工作,形成良性互动局面。二是坚持法院文化建设的持续投入。为防止法院文化建设一时性热度,后续发展因资金等保障不到位而难以实现的情况发生,把法院文化建设经费纳入法院建设整体预算统一保障,有计划地加强硬件改造和载体建设,保证法院文化建设持续发展需要。三是坚持法院文化建设思路的开拓创新。借助多种机会加强与社会的互动,如建立法院文化建设专家咨询队伍,召开审判实务研讨会,与浙江大学、浙江工业大学等高校法学院签订“院校共建”协议,与公安、劳动保障部门、人大政协、社区村委等部门的联动协作,拓展交流合作,吸收借鉴先进经验,实现优势互补,开拓思路,创新方式方法,丰富文化建设举措,推动法院文化建设深入发展。

(二)加强宣传,扩大西湖齐名法院文化品牌效应

在法院加强自身文化建设策略的同时,配合进行宣传策略,制定详细的法院形象宣传计划,配合着建设工作扩大法院的影响力。西湖法院充分利用媒体等平台,力求法制宣传实效,提升法院形象,提高司法公信力。

1、组织各类庭审旁听活动,以案释法,认真开展“个案宣传”工作。我院每年审结和执行案件1万多件,涉及当事人数万人,“个案宣传”工作的铺开有着良好的普法效果。在本院互联网和院内电子大屏幕上公布每天的开庭排期,接受公众依法旁听和监督,畅通立案和信访渠道,扩大和延伸了审判效果。

2、开展巡回法庭,开展送法下乡、送法进社区活动。上泗法庭经常选择典型案例,到乡村案发地,就地开庭,巡回办案,把法律送到田间地头,让广大村民从鲜活的案例中受到生动的法制教育。利用节假日,组织干警在街头“摆摊设点”,开展法制宣传和法律咨询活动,解答百姓法律疑难,指导群众学法、守法。

3、利用新闻媒体宣传法制。一方面积极组织本院干警积极撰稿、投稿,宣传法制,另一方面邀请请记者撰文和摄像宣传报道典型案例和特色工作。我院还积极与中央电视台《经济与法》、浙江电视台《法庭聚焦》栏目、杭州电视台《金剑说法》栏目、浙江人民广播电台《法官在线》栏目联合制作节目,以案释法,宣传报道典型案例。每年选取重点创新举措和亮点特色工作,邀请各类媒体以召开新闻发布会、跟踪报道等形式进行宣传,增进社会对法院工作的认知和了解,扩大司法实效影响力。







* 西湖法院课题组,组长:陈娟,成员:王丽珏 张杨清,执笔人:张杨清



[1]渠慎坤,试论和谐司法视野下的法院文化建设,2007年10月12日,中国法院网


[2]以下参考杭州市中级人民法院文件:【杭中法〔2010〕114 号】《关于加强全市法院文化建设工作的通知》



[3]渠慎坤,试论和谐司法视野下的法院文化建设,20071012,中国法院网


[4] 以下内容主要参考西湖法院《关于进一步加强文化建设的实施意见》,2009年


[5]文化软实力引领可持续发展——东营中院法院文化建设成效显著,2008924,中国法院网
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