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杭州市西湖区人民法院工作报告(2019年度)
2020/04/22 18:03:14

西湖区十五届人大四次会议大会文件 24

 

 

杭州市西湖区人民法院工作报告

 

2020422日在杭州市西湖区

第十五届人民代表大会第四次会议上)

西湖区人民法院院长    程建飞

 

各位代表:

我代表区人民法院向大会报告工作,请予审议,并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

 

2019年主要工作

                                                                                

2019年,我院以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在区委领导、区人大及其常委会监督和上级法院指导下,在区政府、区政协及社会各界支持下,坚持服务大局、司法为民、公正司法,不忘初心牢记使命,忠实履行宪法法律赋予的职责,各项工作取得了新进展。全年共受理各类案件22604件,办结24453件,同比分别下降8%14%;未结案4953件,同比下降27.2%,连续四年下降;同期审判、执行结案率均超100%,分别位居全省第4、第5位,实现了收结案的良性循环。办案法官人均结案422件,18个月以上长期未结案至去年底全部清零,质效指标改善。“不忘初心、牢记使命”主题教育和思想、质量、作风“三个建设年”成效显著。继去年初被最高人民法院评为“全国优秀法院”后,最近又被人力资源和社会保障部、最高人民法院授予“全国模范法院”荣誉称号,是全省唯一获此荣誉的法院。

一、坚持审判主业,维护社会公平正义

打击与保护并重,严格执行宽严相济刑事司法政策受理一审刑事案件837件,审结832件,同比分别下降0.2%2.1%判处被告人1325人,同比上升5.5%。深入开展扫黑除恶专项斗争,审结涉黑涉恶犯罪案件9件、98人,其中判处五年以上有期徒刑29人,排查上报涉黑涉恶及“保护伞”线索35条。贯彻总体国家安全观,审结危害公共安全类犯罪案件233件、235人,同比分别下降5.5%6.75%;审结邪教类犯罪案件12件、26人,同比分别上升500%1200%;审结集资诈骗、非法吸收公众存款等涉众型经济类犯罪案件1553人,同比分别上升36.4%29.3%依法处理了涉案金额58亿和参与16.8人的“城城理财”非法吸收公众存款等大案审结交通肇事、危险驾驶类犯罪案件221229人,同比分别下降9.1%5.4%,妥善处理了“送奶工被撞案”“7·30交通肇事案”等社会广泛关注的案件。贯彻宽严相济的刑事政策,对139名被告人判处五年以上有期徒刑,对446名被告人适用缓刑、单处罚金等非监禁刑;429名罪犯决定实施社区矫正措施。

裁判与调解并重,坚持规则指引与纠纷化解双重目标。受理一审民商事案件10871件,审结11839件,同比分别下降13.3%13.18%。维护家庭和社会伦理秩序,审结婚姻、继承等家事纠纷案件878件。注重类案审判,审结机动车交通事故责任纠纷案件422件,同比下降11.34%。维护劳动者合法权益,审结劳动争议案件315件,同比下降9.48%;坚决惩处恶意欠薪行为,审结追索劳动报酬案件58件;维护网约车司机、“外卖小哥”、“快递小哥”等“平台劳动者”的合法权益,一案例获最高人民法院肯定。维护市场交易秩序,审结各类合同、无因管理、不当得利等纠纷案件7345件。加强涉外民商事案件审判,共审结涉外民商事案件141件。

监督与支持并重,把握合法合理审查原则。依法监督行政权行使,受理一审行政诉讼案件283件,审结321件,同比分别下降28.17%8.3%,判决行政机关败诉61件,败诉率19%。支持行政机关依法行政,审查行政非诉执行案件76件,准执69件,准执率90.8%。注重行政争议实质性化解,建立行政争议调解中心,促成和解并撤诉案件69件,协调撤诉率21.5%。妥善处理和化解了一批涉“毒胶囊”国家赔偿、天子岭垃圾处理场、冒名工商登记、拆迁安置等社会关注度高的纠纷案件。保护行政相对人合法权益,严格审查涉行政强制类案件47件;依法履行对行政机关复议救济的司法监督,审结涉复议案件58件。加强府院互动,发布行政审判白皮书,不断探索规范性文件司法审查经验,防止文件与法律冲突,确保国家法律体系的统一。

二、坚持风险防范,助推治理体系、治理能力现代化

以党的领导为保障,将政治优势转化为治理效能。充分依靠党委“总揽全局、协调各方”的政治优势,在扫黑除恶专项斗争中,党委统一领导,各方密切配合。在打击职务犯罪中,加强与监察、检察机关沟通衔接。在处置P2P网贷平台爆雷、破产等涉及多方利益的案件中,积极争取有关部门大力支持、配合。在打击拒不执行判决裁定犯罪中,顺畅了与公安、检察协作机制。在执行查控领域,与税务、公积金、工商行政、车辆、房产登记等管理部门建立了协作机制。不断优化诉讼、仲裁、复议、公证、调解、行业自律等纠纷化解力量的衔接机制,助力构建起以党的领导为根本保障、以法院裁判为终局权威的多元纠纷化解体系。

以防范化解风险为主线,助力提升经济金融领域治理水平。贯彻房地产调控政策,稳妥审理商品房预售、销售合同等纠纷案件,审结57件,同比增长185%。慎重处置P2P网贷平台爆雷等金融风险,受理P2P平台刑事案件14件,涉案金额159亿元,受害者27.6万人,涉案案卷达2984卷。持续推进民间借贷协同治理,甄别“职业放贷人”39人,加大资金来源的审查力度,联合税务部门对民间借贷债权人累计征税2341万元,有效规制了民间融资秩序,民间借贷收案2211件,同比大幅下降26.2%。加强破产审判,充分运用“债转股”“壳资源分离”“附条件重整”等多种形式,积极探索“执转破”“简易破”等创新做法,受理破产案件63件,申报债权总额25.5亿余元;审结5件,化解债务2.7亿余元,盘活企业存量资产1183.9万元,处置房屋5.3万平方米,释放土地资源80.4亩,有效防范金融风险传导,助力“供给侧”结构性改革。

以诉源治理为抓手,积极参与基层社会治理。把非诉纠纷解决机制挺在前面,诉前化解纠纷2698起,化解率24.2%。与区委政法委等六部门联合下发《关于建立纠纷引导、分流、会商、通报机制的实施细则》,综合运用会商机制、司法政策、法治考核、司法建议等手段,丰富法院参与社会治理的方式,促进纠纷源头治理。加强基础建设,丰富参与社会治理载体,法院诉讼服务中心入驻区社会矛盾纠纷调处化解中心,新设西湖景区旅游法庭和28个社区微法庭,向机关、企业发送司法建议7份,将个案解决转化为面上问题的预防化解。不断推进涉诉信访法治化改革,处理来信来访431件、申请再审14件,申报信访终结8件。

三、坚持优商环境,服务经济社会高质量发展

加大各类权利平等保护力度,保障创业创新活力。稳定产权关系,审结物权纠纷案件161件。规范产权流转秩序,审结股权转让纠纷案件115件,买卖合同纠纷案件1142件。加大知识产权保护,审结知识产权类案件324件,其中涉网络知识产权案件150件,并实施惩罚性赔偿制度,提高知识产权侵权成本,推进知识产权案件民事、行政和刑事“三审合一”审判。打击侵害企业法人独立财产行为,审结公司高管职务侵占犯罪案件7件、商业受贿犯罪案件9件。打造公平竞争的市场环境,审结不正当竞争类案件27件。规制侵害债权和债务人恶意转移资产的不诚信行为,审结债权人撤销权之诉案件8件,审结执行异议之诉案件25件,审结虚假诉讼案件3件。

巩固基本解决执行难成果,向切实解决执行难迈进。加大依法惩戒力度,审结拒不执行判决裁定犯罪案件1013人,布控3337人、拘留911人,限制高消费9169人,公布失信被执行人名单6587人,罚款484件次,违法制裁率49.8%,对被执行人形成威慑。针对腾房难,开展每月“逢十”腾房专项行动,腾退并拍卖房产242套,成交价17.7亿元。完善“执转破”机制,移送并破产立案23件,涉执行案件496件、金额7.3亿元。完善联合惩戒机制,优化失信屏蔽、限制高消费解除流程、改进财产查控系统。加大涉刑事财产刑、行政判决裁定、公证债权文书、仲裁文书的执行,打通各类权利救济的“最后一公里”。全年执结案件9522件,执结标的额50.9亿元,有财产可供执行案件法定期限内执结率达95.9%,无财产可供执行案件终结本次执行程序合格率100%,执行考核的四项核心指标全部达到最高法院要求。

保障民营企业健康发展,提供更加精准的司法服务。贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会重要讲话精神,慎用刑事手段,严格区分罪与非罪界限,保障民营企业合法权益和民营企业家人身财产安全。依法慎用查封、扣押、冻结等强制措施,对经营良好但暂时涉困的企业采取“活查封”、保全置换、临时解封等措施帮助企业渡过难关。优化司法服务,出台“优化法治化营商环境”文件,深入开展“三服务”活动,走访辖区民营企业、联合区工商联召开“法企”座谈会,赴云栖小镇开展“4.26”知识产权保护宣传活动。加快简案办理速度,开展“清理长期未结案”专项行动,为营商活动提供更加高效、便捷的司法服务。

四、坚持改革创新,推进司法体制综合配套改革

以规范化建设为抓手,深化司法体制改革。扭住司法责任制“牛鼻子”,推进放权、监管、问责、保障的常态化与规范化建设等配套改革。构建落实从案件受理、权利告知、开庭审理、合议庭评议、专业法官会议会商、审委会讨论,到裁判文书制作印制、归档等全流程的规范化标准。完善人员分类管理,明确分工职责,制作权力清单、责任清单,强化院庭长审判管理职能,规范审判权和审判管理权运行。完成内设机构改革,机构数由21个减少到14个。推行类案及关联性案件强制检索制度,统一法律适用和裁判尺度,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

以数字化赋能为契机,重塑审判执行流程。落实“最多跑一次改革精神,积极推广网上立案、跨域立案等便民方式,当场立案率达97.6%,成功办理了2起全国范围内的跨域立案。推进案件繁简分流、轻重分离、快慢分道,充分发挥简易程序、小额速裁、实现担保物权程序、电子督促程序等制度优势,一审案件简易程序适用率66.0%,一审民商事案件调撤率57.2%审结认罪认罚刑事案件453535人,占刑事案件总结案数的68.7%,并不断提高智能化远程审判的适用。提高移动微法院、在线矛盾多元化解等平台应用水平,智能送达、电子卷宗随案生成率实现100%使用,电子督促程序试点项目获2019年全国政法智能化建设优秀创新案例。

以庭审实质化为目标,推进诉讼制度改革。深入推进以审判为中心的诉讼制度改革,探索适用非法证据排除规则,推进证人、鉴定人出庭作证,在审理桐庐野鱼馆爆炸案中通知4名鉴定人出庭作证,效果良好,促进庭审实质化。为245名可能被判处三年以上有期徒刑的被告人通知律师出庭辩护。推动行政机关负责人出庭应诉,计149人次,出庭应诉率同比上升17.5%。修订审判委员会议事规则,构建以合议庭合议为主、审委会讨论决定为辅、专业法官会议提供咨询的审判权运行机制,进一步夯实诉讼改革的制度基础。

五、坚持严管厚爱,提高队伍能力水平

突出政治建设根本,守初心担使命。始终坚持党对法院工作的绝对领导,自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。以“政治建设年”“作风建设年”“问问题、找差距”等活动为载体,深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,创新教育形式,在法院微信公众号中连载了“我在西湖法院的35年”系列初心故事;检视问题、排查廉政风险点125个。严格执行民主集中制、“三会一课”、组织生活会、主题党日活动、领导干部双重组织生活等要求;调整党的基层组织设置,选优配强支部班子,落实好支部书记“一岗双责”,建好党组织核心,充分发挥党员干部先锋模范作用。

严肃党纪政纪问责,严管厚爱相结合。落实司法责任制有关要求,同步推进责任追究与责任豁免,准确界定自由裁量与审执错误、自由裁量与监管边界,科学推进司法责任制,形成“干部为事业担当,组织为干部担当”的良性机制。贯彻落实《杭州法院干警业外活动规范》,规范干警八小时外行为。构建干警身心健康关爱体系,落实干部工作生活待遇政策,在职级晋升、评优评先、津贴补贴等方面向一线倾斜。

紧抓司法能力建设,提高司法为民本领。以“质量建设年”为抓手,统筹开展院长论坛、西法论坛、西湖大讲堂、春训冬训及业务条线培训等各类学习教育培训,开展“办案之星”评选、速录技能竞赛、优秀庭审评比、案件质量评查等活动着力提高司法能力。适应时代变革节奏,加强调查研究,开展学术讨论会、优秀裁判文书评比、调研课题领办等活动,在国家级刊物、全国性论文集上发表论文、案例12篇,省级刊物上4篇。

六、坚持接受监督,确保司法权在阳光下运行

自觉接受人大、政协监督。积极配合区人大常委会做好法律职务人员和人民陪审员任免工作,报请任命员额法官2人次、人民陪审员179人次。认真办理代表议案1件,委员提案6件。邀请代表、委员视察法院、旁听庭审、见证执行、信访接待。走访人大代表、政协委员40人次,虚心听取代表、委员的意见建议。

依法接受检察监督。积极配合检察机关依法履行法律监督职责。受理抗诉案件2件,再审改判1件,办理检察建议27件,根据检察建议依法对其中的24件涉“套路贷”的民间借贷案件启动再审程序,共同维护司法公正。

主动接受社会各界监督落实修改后的《人民陪审员法》,加大陪审力度,陪审率达98.8%,努力推进司法民主。主动邀请新闻媒体、律师代表、社会组织监督,举行“公众开放日”14场,邀请社会各界代表到法院参观视察1200余人次,裁判文书上网公18649份,庭审直播857次,微信公众号发布法院工作动态164条,微博发布205条,中央级媒体报道30余次。

各位代表,区法院的发展进步,工作成绩的取得,是区委坚强领导,区人大及其常委会与代表有力监督,区政府大力支持,区政协与委员民主监督,社会各界关心支持帮助的结果。在此,我代表区法院向大家表示衷心的感谢!

同时,我们也清醒地认识到,工作中还存在不少问题和困难:一是思想政治建设、作风廉政建设、规范化建设与审执业务结合不够紧密的问题仍然存在。二是参与社会治理和矛盾纠纷多元化解、司法改革和审执流程等体制性、制度性建设仍待加强和精细精准。三是优化营商环境、推进供给侧结构性改革任务艰巨,服务保障经济社会高水平高质量发展的能力仍需加强。四是“案多人少”矛盾仍未根本性改变,队伍建设方面还存在薄弱环节;关爱干警、队伍梯队建设有待加强等等。对此,我们将坚定不移推进司法改革和工作创新,依靠区委坚强领导、人大有力监督,争取各方支持,切实加以解决。

 

2020年主要工作安排

 

2020年是全面建成小康社会的收官之年、贯彻党的十九届四中全会精神的开局之年、扫黑除恶专项斗争的决胜之年、市域治理现代化的起步之年,做好今年工作意义重大。我院将以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领,紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”目标,坚持“服务大局、司法为民、公正司法”主线,对标对表浙江法院“八个排头兵目标、指标”要求,更好地发挥职能作用,坚定不移打赢疫情防控阻击战,稳妥有序打好经济发展总体战,为加快推进市域治理现代化、打造“三全”首善之区、高水平全面建成小康社会提供更有力的司法保障。

一、以更大担当服务大局,着力保障经济社会健康发展

坚持“两手都要硬,两战都要赢”,纵深推进扫黑除恶专项斗争,咬定三年目标,工作不松、力度不减,同步推进“打伞破网”和“打财断血”,进一步营造良好的社会环境。对标对表世界银行营商环境指标,加强审判执行工作,营造更加稳定公开透明、可预期的法治化营商环境。服务保障三大攻坚战。加大产权司法保护力度,依法慎用强制措施,最大限度减少对企业正常生产经营活动的不利影响,妥善处理破产、金融不良债权、房地产交易等类型案件。进一步推进民间借贷协同治理,审慎审理P2P网贷平台等涉众型经济犯罪案件。依法严厉打击套取金融资金转贷行为,防止金融资本“脱实向虚”,服务实体经济。

二、以更严标准提升审执质效,全力维护社会公平正义

深入开展打击虚假诉讼、惩治拒不执行判决裁定、清理长期未结案等三大“质量提升专项行动”,推动案件质效不断提升。巩固“基本解决执行难”工作成果,落实省高院“史上最严”强制执行措施,健全完善“自动履行为主、强制执行为辅”的执行长效机制,向切实解决执行难迈进。加强对依法行政的监督和保障,服务“放管服”改革,为构建职责明确、依法行政的政府治理体制提供司法支持。

三、以更高质量深化司法改革,全力推进审判体系、审判能力现代化

深化司法责任制和司法体制综合配套改革,细化法官员额管理办法,严格落实法官员额退出机制。推进人事制度改革,深化新型审判团队建设,健全审判业绩考核评价体系,建立完善改革放权后审判监督管理新模式。进一步推进刑事、行政诉讼制度改革,深化民事诉讼制度改革,扎实推进全国人大授权的部分法院案件繁简分流试点工作,推进执行体制改革。推动现代科技和司法审判深度融合,实现办案全流程智能应用的新常态。强化人民法院诉源治理体制建设,深化人民法院调解平台应用机制建设,充分发挥司法在社会治理中的参与、推动、规范、保障作用,提升矛盾纠纷化解和服务群众的能力。

四、以更实举措践行司法为民,切实增强司法惠民实效

推进司法公开的规范化建设,将司法公开覆盖到审判执行工作各领域,努力让人民群众以看得见的方式感受公平正义。严格落实《人民法院诉讼服务规范》,全面提升诉讼服务中心的“软、硬件”,切实提高诉讼服务质效。完善民生司法保障,妥善处理涉婚姻家庭、劳动就业、教育医疗、食药安全、住房消费等民生案件。加强国家赔偿和司法救助工作,坚持救助原则和标准,稳妥解决合法合理诉求。引导当事人理性申诉、依法维权,加强依法惩处、着力规范信访秩序。

五、以更强决心推进队伍建设,奋力打造担当有为铁军

旗帜鲜明讲政治,坚持党对法院工作的绝对领导。深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想,贯彻党的十九届四中全会精神,不断巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。坚定不移推进党风廉政建设,严格落实“两个责任”,完善廉政风险防控机制。大力实施组织力提升工程,把基层党支部建设成为坚强战斗堡垒。按照“五个过硬”要求,努力打造一支忠诚、干净、担当的革命化、正规化、专业化、职业化法院队伍。

各位代表,荣誉是人民的信任和组织的鼓励鞭策,只能代表过去。在新的一年里,我们新的起点再出发,增强“百年未有之大变局”忧患意识,守初心担使命,锐意进取、开拓创新,为奋力开创西湖高质量发展新局面作出更大贡献!


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